Постановление № 5-209/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-209/2017

Дело № 5-209/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО9, которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ,

лица, составившего протокол об административном правонарушении- начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чувашской Республики, проживающего по месту регистрации по адресу: Чувашская Республика, <адрес> Чувашской Республики, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, не имеющего постоянного места работы, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, нарушил установленный порядок организации и проведения собрания.

Так он, являясь депутатом Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики третьего созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №, в нарушение требований п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут организовал и провел перед зданием сельского Дома культуры по адресу: <адрес> Чувашской Республики собрание жителей Центрального избирательного округа Юнгинского сельского поселения, не подав своевременно уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, соответствующее предъявляемым к нему требованиям.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении- начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО4, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Пояснил, что оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что инициативной группой жителей <адрес> было принято решение о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района».

13 сентября он встретился с ФИО5, главным редактором газеты «Взятка», и сообщил ему о предстоящем собрании ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района».

Заявление инициативной группы граждан было передано им главе Юнгинского сельского поселения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ до обеда.

В тот же день после обеда было проведено собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района. Решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан <адрес> по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. Он присутствовал на этом собрании.

ДД.ММ.ГГГГ утром он сообщил о переносе даты собрания жителям своего села, которых встретил на улице, но собрание было решено провести в назначенный ранее день- ДД.ММ.ГГГГ, поскольку уже все были извещены. В тот же день он поставил в известность председателя Собрания депутатов ФИО7 о том, что собрание состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Он принимал участие при проведении собрания ДД.ММ.ГГГГ, был избран председателем, в связи с чем вел это собрание.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО9 просил производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что поскольку на собрании решались вопросы местного значения, связанные с незаконной установкой вышки МТС, собрание, проведенное ДД.ММ.ГГГГ, не подпадает под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Оно подпадает под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерацией права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа, состоящая из жителей <адрес>, в составе 10 человек обратилась к собранию депутатов Юнгинского сельского поселения с заявлением о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского Дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района на основании решения собрания граждан ДД.ММ.ГГГГ».

В тот же день состоялось собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района. Собрание депутатов приняло решение № С-24/2, согласно которому собрание граждан <адрес> по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут.

Из показаний в судебном заседании свидетеля- главы Юнгинского сельского поселения Моргаушского района ФИО6 следует, что заявление инициативной группы о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района» было представлено ему депутатом Юнгинского сельского поселения ФИО1 после обеда ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день было проведено собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района.

Решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан <адрес> по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. При принятии решения присутствовал и депутат ФИО1, представлявший интересы инициативной группы граждан <адрес>.

Согласно показаний свидетеля- председателя Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района было рассмотрено заявление инициативной группы о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского Дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района». Представлял интересы инициативной группы депутат Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения ФИО1

Собранием депутатов было принято решение о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. За это депутаты проголосовали единогласно, в т.ч. и ФИО1 Членов инициативной группы об этом она лично не извещала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщил ей о том, что собрание, несмотря на принятое депутатами решение, состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Ей известно, что собрание состоялось в 13 часов ДД.ММ.ГГГГ и вел его ФИО1

Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 2 ч. 4 ст. 5).

В соответствии с п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Заявление инициативной группы не соответствует предъявляемым ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ требованиям, в нем отсутствуют сведения: о времени окончания публичного мероприятия; предполагаемом количестве участников публичного мероприятия; формах и методах обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерении использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; сведения о месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона членов инициативной группы; фамилиях, именах и отчествах лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Чувашской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия (за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым и шестым настоящей части): 1) в администрацию городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа; 2) в администрацию соответствующего муниципального района - в случае проведения публичного мероприятия на территории одного муниципального района, в том числе на территории сельского (городского) поселения, входящего в состав данного муниципального района; 3) в администрацию каждого из муниципальных районов (городских округов) - в случае, если публичное мероприятие проводится на территории разных муниципальных районов (городских округов).

С заявлением, оформленным в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ инициативной группе следовало обратиться в администрацию соответствующего муниципального района, т.е. в администрацию Моргаушского района.

Вина в совершения правонарушения ФИО1 объективно подтверждается: заявлением инициативной группы (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ); решением Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № С-24/2 о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут; протоколом собрания граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на повестке дня стоял вопрос о недоверии местной, районной администрации, прокурору района, председателем собрания являлся ФИО1; видеозаписью, представленной ОМВД России по Моргаушскому району, просмотренной с участием переводчика, подтверждающей, что собрание рассматривался вопрос о недоверии местной, районной администрации, прокурору района и оно проведено под председательством ФИО1; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут ФИО8, являясь депутатом Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики организовал и провел собрание жителей Центрального избирательного округа Юнгинского сельского поселения перед зданием сельского Дома культуры по адресу: <адрес> Чувашской Республики, своевременно не подав уведомление о проведении собрания граждан, не предоставив необходимую информацию о мероприятии, предусмотренную ч. 1 п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ч. 3 ст. 3 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации прав граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетированиях».

Доводы ФИО1 и его защитника ФИО9 об отсутствии события вмененного правонарушения основаны на неправильном толковании ими норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и не могут быть обоснованными, поскольку они не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые бы опровергали правильность составленного в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Доводы защитника ФИО9 о том, что проведенное жителями <адрес> мероприятие подпадает под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же основаны на неправильном толковании ими норм данного Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Инициативной группой планировалось проведение собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу. Между тем, на рассмотрение собрания поставлен вопрос о недоверии местной и районной администрации, прокурору района.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям закона. Какой-либо заинтересованности начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО2 в исходе дела или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленном им документе, не имеется.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

По представленным ОМВД России по Моргаушскому району сведениям, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, данных, характеризующих его личность, судья считает возможным применить в отношении него санкцию в виде административного штрафа.

Характер совершенного административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать положения Конституции Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в данной сфере. При этом исключительные обстоятельства, которые позволили бы признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановила:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по ЧР МВД ЧР

ОМВД РФ по Моргаушскому району Чувашской Республики,

ИНН <***>

КПП 213001001

ОКТМО 97632435

ГРКЦ НБ ЧР Банка России г.Чебоксары

Расчетный счет № <***>

КБК 18811690050056000140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ, а именно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Моргаушский районный суд.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное постановление вынесено 25 ноября 2017 года.