Постановление № 5-37/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-37/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2018 года ст. Преградная

Судья Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики

Узденова И.Б.,

с участием:

представителя ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР

государственного инспектора ФИО1,

представителя администрации Урупского

муниципального района КЧР ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 09 АА 146103 от 19 октября 2018 года юридическим лицом – администрацией Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги по пер.Пионерский ст.Преградная около дома №16. В ходе обследования улично-дорожной сети в ст. Преградной Урупского района КЧР по пер.Пионерский около дома №16 государственным инспектором ДН ОДН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 20.09.2018 года выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры, приведенные в табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995г «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 года.

По данному факту проведено административное расследование и составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 пояснил, что при обследовании улично-дорожной сети в ст. Преградной Урупского района КЧР по пер Пионерский возле дома №16 было выявлено большое количество выбоин, ям на асфальтно-бетонном покрытии дорожного полотна, превышающих предельно допустимые размеры, что угрожает безопасности дорожно-транспортного движения. По данному факту было проведено административное расследование, в ходе которого было

установлено, что ответственность за содержание и обслуживание улично-дорожной сети по указанному выше адресу несет Администрация Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. По результатам административного расследования в отношении юридического лица - администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель Администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО2 вину юридического лица в совершенном правонарушении признал и пояснил, что в соответствии с Решением Совета Урупского муниципального района третьего созыва от 30.09.2016 года №42 в собственность (казну) Урупского муниципального района КЧР принято недвижимое имущество - дороги из собственности (казны) Преградненского сельского поселения, в том числе автодорога по пер.Пионерский протяженностью 1,2 км (от объездной дороги до ул.Высокая). Указанная автодорога относится к дорогам общего пользования местного значения. В 2017 году администрацией Урупского муниципального района КЧР выполнены работы по проведению землеустроительных работ и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по пер Пионерский в ст.Преградная. Проведено обследование и составлен акт обследования технического состояния пер.Пионерский от ул.Красная до РГБУЗ «Урупская ЦРБ». По результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости ремонта данного участка дороги и администрация Урупского муниципального района КЧР разработала задание на проектирование по объекту. Разработчиком проекта является ООО «Югдорцентр» г.Пятигорск. 25 мая 2018 года проект направлен на государственную экспертизу и в настоящее время находится на рассмотрении в РГАУ «Управление государственной экспертизы в строительстве КЧР».

10 мая 2018 года Администрацией Урупского муниципального района КЧР заключен договор с организацией ООО «СтавропольДорПроект», которая в сентябре 2018 года выполнила работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения в Урупском муниципальном районе. В настоящее время проект схемы проходит процедуру согласования. Утверждает, что разработанная ООО «Южный дорожный учебный центр» г.Пятигорск проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция автодороги по пер.Пионерский от ул.Красная до РГБУЗ «Урупская ЦРБ» проходит экспертизу в РГКУ «Управление государственной экспертизы в строительстве КЧР». И как только она будет закончена, начнутся ремонтные работы. Реконструкция автодороги по пер.Пионерский от ул.Красная до РГБУЗ «Урупская ЦРБ» планируется за счет средств «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2017-2022 годы» и составляет 6971610 рублей. Администрация Урупского муниципального района подала заявку в Министерство строительства и ЖКХ КЧР на участие в программе.

Кроме того ФИО2 пояснил, что до выполнения намеченных ремонтных работ администрация приняла меры по улучшению дорожного полотна и засыпала гравием ямки и выбоины на указанном участке.

В соответствии с письмом Главы администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО3 ФИО2 просит суд обратить внимание на то, что финансовое положение администрации является довольно затруднительным в силу ряда причин и просит применить нормы, позволяющие назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя Урупского муниципального района, Государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным

документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к вопросам местного значения Урупского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасного дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Урупского муниципального района третьего созыва от 30.09.2016 года №42 в собственность (казну) Урупского муниципального района КЧР принято недвижимое имущество - дороги из собственности (казны) Преградненского сельского поселения, в том числе автодорога по пер.Пионерский протяженностью 1,2 км (от объездной дороги до ул.Высокая).

В судебном заседании установлено, что при обследовании

государственным инспектором ДН ОДН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике уличных дорог в ст. Преградной Урупского района КЧР по пер. Пионерский около дома №16 20.09.2018 года выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры, приведенные в табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, также нарушены требования части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 года.

По данному факту проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении (л.д.2), рапортом Государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 о выявлении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 1), материалами административного расследования, в частности актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и материалами видеосъемки к нему (л.д. 6, 85), информацией главы администрации Урупского муниципального района ФИО3 (л.д. 10, 14-15), Уставом Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (л.д. 18-69).

Действия юридического лица – администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих наказание по делу не установлено.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства полагаю возможным признать в соответствии с п.4 ч.1ст.4.2 КоАП РФоказание Урупским муниципальным районом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание своей вины. Также полагаю возможным учесть в качестве смягчающего наказание обстоятельства то, что администрация Урупского муниципального района КЧР после выявления административного правонарушения приняла меры к его, хотя и временному, устранению.

С учетом указанных обстоятельств, а также сложного финансового положения юридического лица при назначении наказания суд приходит к выводу о применении положений п.п. 3.2 - 3.3ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч.1ст.12.34 КоАП РФ, для юридических лиц составляет двести тысяч рублей. Учитывая, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2ст.4.1 КоАП РФразмер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, суд приходит к выводу о назначении административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Администрацию Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по КЧР (МВД по КЧР) КПП 090101001, ИНН <***>, ОКТМО 91701000, расчетный счет <***>,ГКРЦ НБ Карачаево-Черкесская Республика г. Черкесск, БИК 049133001, УИН 18810409181500000824.

Согласно ч. 1ст. 32.2 КоАП РФадминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу юридическое лицо может быть привлечено в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий Узденова И.Б.