Решение № 12-23/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/2020г.

УИД 33RS0014-01-2020-000243-98


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 марта 2020 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

с участием заявителя ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города мурома по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель № 168 от 10 января 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что в оспариваемом постановлении указано, что по данным Росреестра земельный участок по адресу: ...., принадлежит на праве собственности ФИО1 Сведения о месте нахождения границ проверяемого земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Вместе с тем границы участка закреплены на местности, что подтверждается данными межевого дела 2002 года по установлению и закреплению в натуре границ проверяемого земельного участка. Административный орган указал, что местоположение фактических границ проверяемого земельного участка не соответствует сведениям о местоположении его установленных границ, а именно к юго-восточной части жилого дома, расположенного на участке, примыкает металлический гараж ориентировочной площадью 15 кв.м., принадлежащий ФИО1, который находиться за пределами установленной южной границы участка. По мнению административного органа, земельный участок, занятый гаражом, не поставлен на кадастровый учет и, находиться на землях не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале (номер). Однако действий по установлен гаража были совершены в 2018 году его отцом Д.., который в настоящее время и пользуется данным сооружением. Самовольного занятия или использования земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на землю заявителем не допускалось. Он пользуется только принадлежащим им земельным участком и жилым домом. При этом, самовольно границы земельного участка после перехода прав собственности не менялись. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования, изложенные в жалобе, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действия состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения - деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 1736 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: .... что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Муромского района № 108 от 02 октября 2019 года при осуществлении муниципального земельного контроля в период с 02 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

В ходе проверки было установлено, что местоположение фактических границ проверяемого земельного участка не соответствуют сведениям о местоположении его установленных границ, а именно к юго-восточной части жилого дома, расположенного на участке, примыкает металлический гараж ориентировочной площадью 15 кв.м., принадлежащий ФИО1, который находиться за пределами установленной южной границы участка. Исходя из сведений ЕГРН земельный участок ориентировочной площадью 15 кв.м. занятый гаражом, не поставлен на государственный кадастровый учет и находится на землях не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале (номер) (муниципальное образование Борисоглебское сельское поселение Муромского района). Данный земельный участок ФИО1 не предоставлялся, разрешение на его использование не выдавалось. По сведениям ЕГРН права на этот участок за ФИО1 не регистрировались.

10 января 2020 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель № 168 ФИО1 по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: распоряжением (приказом) председателя Комитета по управлению муниципальный имуществом администрации округа Муром о проведении внеплановых документарных и выездных проверок по осуществлению муниципального земельного контроля № 108 от 02.10.2019 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства № 78 от 12.11.2019 года с приложенными фототаблицами; обмером площади земельного участка от 12.11.2019 года; схематическим чертежом обмера границ земельного участка; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2019 года; протоколом об административном правонарушении от 02.12.2019 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности заместитель главного государственного инспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель исходил из того, что металлический гараж установлен на земельном участке не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале (номер). Согласно данным межевого дела 2002 года земельного участка по адресу: ...., принадлежащего ФИО1, южная граница земельного участка установлена по фасаду жилого дома и примыкающий гараж ориентировочной площадью 15 кв.м. находиться за пределами южной границы участка.

Установлено, что земельный участок по адресу: ...., площадью 1736 кв.м. с кадастровым номером (номер) и расположенный на нем жилой дом приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.04.2003 года заключенного с Х.., Х.., Х.

Согласно данным межевого дела 2002 года границы земельного участка с кадастровым номером (номер) были установлены и согласованы с собственниками соседних земельных участков. Южная граница земельного участка проходит по фасаду жилого дома.

Таким образом, действия ФИО1 формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д.., отец заявителя, пояснил, что по адресу: ...., зарегистрированы и фактически проживают он с супругой. У него имеется автомобиль с 2004 года. Четыре года назад он приобрел «ракушку» для хранения транспортного средства и установил ее около дома. «Ракушку» приобрел на собственные средства, сам установил ее и пользуется гаражом. Полагает, что только часть гаража находиться на муниципальной земле.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не было достоверно установлено, кто фактически пользуется земельным участком, и кем фактически установил металлический гараж. Делая вывод о виновности ФИО1, административный орган исходил из того, что он является собственником жилого дома и земельного участка.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица о том, что действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 10 января 2020 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.М. Филатова