Решение № 2-63/2024 2-63/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-63/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ильинской Ю.В., при секретаре Гордеевой Ю.С., с участием прокурора Подосиновского района Кировской области Солодянникова Г.С., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-63/2024 (УИД 43RS0031-01-2024-000005-16) по иску прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подосиновского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области о возложении на муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности организовать выполнение работ по замене окон в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы <адрес> (далее по тексту МКОУ ООШ <адрес>), расположенном по адресу: <адрес>. Требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание МКОУ ООШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, построено в 1986 году. Из акта осмотра МКОУ ООШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, следует, что в ветхом и критичном состоянии находятся окна образовательного учреждения, все они выполнены в деревянном исполнении, отдельные элементы оконных блоков сгнили и рассохлись. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес начальника управления образования администрации <адрес>, по результатам рассмотрения которого составлена проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта здания школы, документы направлены в Законодательное собрание <адрес> и в министерство образования <адрес> для включения в программу по капитальному ремонту образовательных учреждений на 2024-2025 годы. Вместе с тем, по итогам отбора заявок на капитальный ремонт общеобразовательных организаций в 2024-2026 годах такие учреждения <адрес> в программу не попали. При этом техническое состояние оконных блоков здания школы осталось без изменений, согласно акта проверки готовности организации в новому 2023-2024 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ ООШ <адрес> требуется замена оконных блоков. Вышеуказанные дефекты способствуют тепловым потерям в здании школы и ставят под угрозу как нормальное прохождение текущего учебного года, так и подготовку к предстоящему, не позволяют создать должных условий для охраны здоровья обучающихся, а также благоприятных и комфортных условий для получения детьми образования. Согласно выписи из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ ООШ <адрес> является администрация <адрес>, собственником здания школы по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Подосиновский муниципальный район <адрес>. В настоящее время здание школы передано МКОУ ООШ <адрес> в оперативное управление. Обязанность поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержи и расходы на его содержание и сохранение лежит на администрации <адрес>.

В судебном заседании прокурор Подосиновского района Кировской области Солодянников Г.С. требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании по доверенности ФИО2 согласилась, что школа нуждается в ремонте, но просила увеличить срок исполнения решения суда в виду большого объема работ.

Представитель третьего лица директор МКОУ ООШ <адрес> ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что окна образовательного учреждения находятся в ветхом состоянии, капитального ремонта здания не было с момента постройки.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Подосиновского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МКОУ ООШ <адрес>.

Результаты проверки свидетельствуют, что техническое состояние оконных блоков здания в настоящее время требует проведения ремонтных работ.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с Законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу положений п. 1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В соответствии с п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года. Согласно п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекло проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что МКОУ ООШ <адрес> располагается по адресу: <адрес>. Нежилое здание находится в оперативном управлении МКОУ ООШ <адрес>.

Здание МКОУ ООШ <адрес> 1986 года постройки. Капитальный ремонт здания с момента открытия данного школьного учреждения не производился. Данное обстоятельство стороны не оспаривали.

Недостатки в оконных блоках данного учреждения выявлены в 2021 году и зафиксированы в акте комиссионного осмотра здания № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра МКОУ ООШ <адрес>.

18.01.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес начальника управления образования администрации Подосиновского района. По результатам рассмотрения представления, представлена информация по устранению нарушений законодательства об образовании, указано, что составлена проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта здания школы, документы направлены в Законодательное собрание Кировской области и в министерство образования Кировской области для включения в программу по капитальному ремонту образовательных учреждений на 2024-2025 годы.

Обследование оконных блоков проводилось в 2021 году, по результатам обследования был составлен локальный сметный расчет на проведение капитального ремонта здания. Сметная документация на проведение капитального ремонта прошла экспертизу в установленном порядке. Согласно заключению экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от ДД.ММ.ГГГГ сметная стоимость работ в ценах на 4 квартал 2021 года составляет 1947,13 руб.

Необходимость проведения капитального ремонта кровли данного образовательного учреждения сторонами не оспаривалась.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> в адрес Министерства финансов <адрес> и Министерство образования <адрес> направлялись письма об оказании содействия в выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по капитальному ремонту МКОУ ООШ <адрес>.

Министерством образования в адрес администрации <адрес> направлялись ответы, в которых сообщается, что в соответствии с действующим законодательством вопросы содержания имущественного комплекса муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления и должны финансироваться за счет средств местных бюджетов. Субъекты Российской Федерации при наличии необходимых доходных источников могут софинансировать расходные обязательства органов местного самоуправления. В настоящее время средства областного бюджета полностью распределены между муниципальными образованиями области, министерство образования <адрес> не располагает собственными доходными источниками, поэтому вопрос выделения средств на капитальный ремонт школы будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024 год при условии выделения министерству образования <адрес> дополнительных средств на данные цели.

До настоящего времени указанное нарушение не устранено, доказательств обратного суду не представлено.

Основной целью деятельности МКОУ ООШ <адрес> является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В силу чего МКОУ ООШ <адрес> как образовательная организация обязана выполнять требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, противопожарной защищенности образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что уровень санитарно-эпидемиологического благополучия МКОУ ООШ <адрес> не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц.

В целях решения вопросов местного значения (ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») администрация обладает полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджета, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств возникает в силу закона, нормативных правовых актов.

Управление образования является структурным подразделением администрации <адрес>, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему образовательным учреждениям. <адрес> осуществляет финансирование из местного бюджета образовательных учреждений через Управление образования.

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание школы); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной обязанностью ответчика.

Поскольку выявленное нарушение нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении обязанности организовать выполнение работ по замене окон в здании школы подлежит установлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок исполнения возложенной на ответчика обязанности является достаточными, обоснованным, установленными судом при разрешении спора обстоятельствами. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчика имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области (<данные изъяты>) организовать выполнение работ по замене окон в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024.