Решение № 3А-25/2026 3А-25/2026(3А-365/2025;)~М-312/2025 3А-365/2025 М-312/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 3А-25/2026

УИД: 59OS0000-01-2025-000587-39

Дело № 3а-25/2026 (3а-365/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Королевой А.В.,

с участием прокурора Ивановой А.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административных ответчиков Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании нормативного правового акта не действующим

установил:

Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края» в новой редакции утверждено Приложение 1 «Размеры должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края» к Положению о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Указанное решение опубликовано 21 ноября 2024 года в печатном издании «Юсьвинские вести» № 46 (1025), а также размещено на официальном сайте Юсьвинского муниципального округа Пермского края www.admuswa.ru.

Решение от 15 ноября 2024 года № 33 применяется к правоотношениям, связанным с денежным содержанием муниципальных служащих с 01 января 2025 года и предусматривает повышение размера должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края на 10 %.

ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом заявлений об уточнении требований и частичного отказа от исковых требований) об оспаривании Решения Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края», в части отсутствия в указанном нормативном акте положений, указывающих на увеличение (индексацию) денежного содержания по должностям муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, что предусматривает автоматическую индексацию пенсий муниципальным служащим в соответствии с увеличением (индексацией) денежного содержания по должностям муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

В обоснование заявленных требований указала, что уволена с должности муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, в связи с выходом на пенсию, является получателем муниципальной пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет муниципальных служащих индексируются на тот же процент, на который повышаются должностные оклады муниципальных служащих. Считает, что оспариваемым решением произведена индексация заработной платы муниципальных служащих, так как по форме и содержанию Решение от 15 ноября 2024 года № 33 соответствует ранее решениям Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края об индексации заработной платы муниципальным служащим. Указывает, что о проведенной индексации также свидетельствует повышение окладов всем муниципальным служащим на 10%, без какой-либо градации, какого-либо иного обоснования повышения окладов в решении не приведено. Полагает, что оспариваемое решение не соответствует принципу определенности правовой нормы, содержит коррупциогенные факторы, противоречит иным нормативным правовым актам, нарушена процедура принятия нормативного правового акта.

Административный истец и представитель административного истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и представленных письменных отзывах.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование денежного содержания муниципальных служащих, индексации оплаты труда, а также дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края» принято указанным органом в пределах установленных законом полномочий и в рамках его компетенции, опубликовано в установленном порядке, что не оспаривается стороной административного истца.

Решением Думы Юсьвинского муниципального округа от 27.12.2019 № 85 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Юсьвинский муниципальный округ Пермского края.

Согласно пункту 2.6 данного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховым пенсиям по старости или по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсиям, назначенным досрочно на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5.5.2 указанного Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края при индексации размеров пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) денежного содержания по должностям муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, предусмотренным решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края об утверждении бюджета на очередной финансовый год.

При этом индексация пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера месячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс, установленный решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края о бюджете Юсьвинского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного месячного денежного содержания с учетом ограничений, указанных в пункте 5.6 настоящего Положения.

Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 11.10.2021 № 354 утверждено Положение о порядке индексации денежного содержания выборного должностного лица Юсьвинского муниципального округа Пермского края, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и денежного содержания муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Согласно пункту 1.4 указанного Положения размер и сроки индексации денежного содержания устанавливаются решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края о бюджете Юсьвинского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период (в случае индексации в очередном году) или решением о внесении изменений в бюджет Юсьвинского муниципального округа Пермского края на текущий финансовый год и плановый период (в случае индексации в текущем финансовом году). Размер индексации не может быть ниже величины, указанной в пункте 1.3 Положения.

Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 12 ноября 2019 года № 36 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Пунктом 12.1 указанного Положения установлено, что размеры должностных окладов и ежемесячных окладов за классный чин увеличиваются (индексируются) в соответствии с решением о бюджете Юсьвинского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Таким образом, решениями органа местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края установлено, что индексация должностных окладов муниципальных служащих должна осуществляться в соответствии с принятыми решениями о бюджете Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 13 декабря 2024 года № 35 принят бюджет Юсьвинского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов (л.д. 148-151 том 1).

В соответствии со статьей 8 Решения Думы Юсьвинского муниципального округа от 13 декабря 2024 года № 35 с 01 октября 2025 увеличены (проиндексированы) на 5,2 % размеры должностных окладов работников муниципальных учреждений Юсьвинского муниципального округа Пермского края; размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности Юсьвинского муниципального округа Пермского края, муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 17 сентября 2025 года № 121 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края» должностные оклады муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинсокго муниципального округа Пермского края увеличены (проиндексированы) на 5,2% с 01 октября 2025 года.

Распоряжением администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 30 сентября 2025 года № 490-р произведен перерасчет пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Юсьвинского муниципального округа Пермского края, в связи с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края с 01 октября 2025 года на 5,2%.

Осуществление перерасчета пенсии с 01 октября 2025 года, не оспаривается административным истцом.

Таким образом, установленная решением о бюджете индексация должностных окладов была реализована Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 17 сентября 2025 года № 121, в связи с чем произведен перерасчет пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Каких-либо иной индексации должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления в 2025 году, Решение Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 13 декабря 2024 года № 35 не предусматривает.

Поскольку решением о бюджете на 2025 год не предусмотрена индексация должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края с 01 января 2025 года на 10%, оснований полагать, что установленное оспариваемым Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 увеличение должностных окладов является их индексацией, не имеется.

Из финансово-экономического обоснования к проекту решения Думы «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края» и заключения Контрольно-счетной палаты Пермского края от 08 ноября 2024 года следует, что увеличение оспариваемым решением размера должностных окладов обусловлено обеспечением выплаты денежного содержания главным специалистам не ниже МРОТ и оптимизацией штатной численности (сокращение штатных единиц аппарата администрации Юсьвинского муниципального образования на 9,75 единиц, переименование отдельных должностей в связи с изменением структуры администрации).

Согласно пояснительной записки к проекту решения Думы, направленной Думой Юсьвинского муниципального округа Пермского края в Контрольно-счетную палату Пермского края для подготовки заключения, проект решения разработан с целью повышения престижа муниципальной службы, социальной защищенности муниципальных служащих и обеспечения выплаты денежного содержания не ниже МРОТ.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что повешение оспариваемым решением размера должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа, не является индексацией должностных окладов, а обусловлено иными обстоятельствами и является реализацией работодателем мероприятий направленных на повышение заработной платы работников.

Ссылка административного истца на то что, одновременное повышение всех окладов на 10% не может обосновываться необходимостью обеспечения размера заработной платы не ниже МРОТ, отклоняется судом, так как из приведенных выше доказательств следует, что обеспечение выплаты денежного содержания не ниже МРОТ, является лишь одной из целей принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Необоснованы доводы административного истца о том, что Решение Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 по форме и содержанию не отличается от решений Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края о повышениидолжностных окладов, в связи с их индексацией.

Так, из Решений Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 17 сентября 2025 года № 121 и от 18 сентября 2024 года № 14, в соответствии с которыми проиндексированы размер должностных окладов муниципальных служащих Юсьвинского муниципального округа Пермского края следует, что данные решениея приняты в соответствии с Положением о порядке индексации денежного содержания выборного должностного лица Юсьвинского муниципального округа Пермского края, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и денежного содержания муниципальных служащих органов местного самоуправления Юсьвинского муниципального округа Пермского края, утвержденным Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 11.10.2021 № 354 и Уставом Юсьвинского муниципального округа Пермского края, в то время как оспариваемое Решение Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 принято лишь на основании Устава Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Схожесть иных формулировок оспариваемого решения и иных решений Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края, связанных с оплатой труда, не свидетельствует, что все решения об увеличении должностных окладов обусловлены их индексацией.

При таких обстоятельствах, поскольку увеличение Решением Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 должностных окладов, не является индексацией заработной платы и соответственно не влечет перерасчет (индексацию) пенсий за выслуг лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, оспариваемый нормативны правовой акт не применяется к административному истцу и не затрагивает её права и законные интересы.

Какой-либо правовой неопределенности Решение Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 не содержит, оспариваемым решением повышались должностные оклады муниципальных служащих, а на лиц, замещавшим должности муниципальной службы и получающих пенсию за выслуг лет лицам, данное решение не распространяется, в связи с чем в нем не должно быть указано о повышении муниципальных пенсий.

Доводы административного истца о наличии нарушений при принятии нормативного правового акта, в связи с отсутствием необходимых заключений, в том числе о наличии коррупциогенных факторов, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, при подготовке оспариваемого решения было подготовлено финансово-экономическое обоснование к проекту и получены следующие заключения:

Заключение администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 28 октября 2024 года о соответствии проекта действующему законодательству, правилам юридической техники и отсутствии коррупционных составляющих.

Заключение Контрольно-счетной палаты Пермского края от 08 ноября 2024 года № 92 об отсутствии нарушений и недостатков, препятствующих его рассмотрению.

Заключение прокуратуры Юсьвинского района от 13 ноября 2024 года № 2-24-2024/525-24-20570044 о соответствии проекта действующему законодательству, правилам юридической техники и отсутствии коррупционных составляющих.

Вопреки доводам административного истца, полагавшего, что финансово-экономическом обоснование относится к произведенной индексации с 01 октября 2025 года, в представленном финансово-экономическом обосновании приведен расчетный объем денежного содержания, с учетом увеличения должностных окладов с 01 января 2025 года, поскольку необходимый объем денежных средств определен за финансовый год, то при расчете, учтено принятое решение о бюджете об индексации должностных окладов с 01 октября 2025 года на 5,2%, что не свидетельствует о том, что данный документ обосновывает иной нормативный правовой акт.

Доводы о том, что заключение прокуратуры Юсьвинского района от 13 ноября 2024 года № 2-24-2024/525-24-20570044 не содержит указания на то, к какому проекту оно дано и может относиться к другому проекту нормативного правового акта, являются предположениями административного истца и опровергаются ответом прокуратуры Юсьвинсокго района на обращение представителя административного истца, в котором указано, что 13 ноября 2025 года было дано заключение об отсутствии нарушений в проекте нормативного правового акта.

Указание в заключении Контрольно-счетной палаты Пермского края от 08 ноября 2024 года № 92 даты повышения должностных окладов с 01 октября 2025 года является технической опиской, что также следует из ответа Контрольно-счетной палаты Пермского края от 02 ноября 2026 года № 1-16/9 на запрос суда – в сноске указано, что в абзаце 1 пункта 2 заключения слова «01.10.2025» следует читать «01.01.2025».

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона, на административного истца не распространяется и не нарушает её права и законные интересы, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Думе Юсьвинского муниципального округа Пермского края, администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании недействующим в части решения Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от 15 ноября 2024 года № 33 – отказать

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение составлено 02 марта 2026 года