Решение № 2-456/2021 2-456/2021~М-366/2021 М-366/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-456/2021

дело №

УИД 56RS0015-01-2021-000579-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 16 июня 2021 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Кучурова Ю.Е.,

представителя ответчика администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области», детский сад), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Кувандыкского городского округа Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, которому присвоена 3 категория опасности, в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года, не в полной мере способно противостоять попыткам совершения террористических актов или иных противоправных действий, необходимо усилить пропускной режим, в том числе заключить договор на физическую охрану с лицензированной охранной организацией. В плане финансово-хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения и графике закупок на 2021 год указанные мероприятия и денежные средства, достаточные для их проведения, не предусмотрены. Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь учредителем детского сада, мер к участию в профилактике терроризма и экстремизма в дошкольном образовательном учреждении не принимает, что способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и работников детского сада.

Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 01 января 2022 года обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением судьи от 21 мая 2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Кучуров Ю.Е. иск поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО2 иск прокурора признала. Пояснила, что договоры по физической охране здания и территории детского сада с лицензированными охранными организациями в 2021 году не были заключены в связи с недостаточным финансированием образовательного учреждения органами местного самоуправления. Письмо на имя главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о включении в план финансово-хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения и графике закупок на 2021 год указанных мероприятий и денежных средств, не рассмотрено. Полагает, что срок исполнения решения суда должен быть установлен не ранее второго квартала 2022 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 16 марта 2021 года иск признала. Пояснила, что формирование бюджета ежегодно происходит после новогодних праздников, о данных нарушениях в дошкольной организации было известно в 2019 году, однако, в это время бюджет на 2020-2021 годы был уже утверждён. Также указала, что реальный срок исполнения решения суда - не ранее второго квартала 2022 года.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 17 мая 2021 года, с иском согласился. Пояснил, что в 2020 году представление прокуратуры об устранении нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму не было исполнено в связи с распространением на территории Оренбургской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, доходная часть была практически нулевой, в связи с чем, изыскать дополнительные средства не представлялось возможным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается актом обследования объекта (территории), что межведомственной комиссией в период с 20 сентября 2019 года по 31 октября 2019 года проведено обследование здания и территории МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: <...>, на предмет состояния антитеррористической защищенности. По результатам обследования образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности объекта и сделаны выводы о том, что охрана детского сада не в полной мере способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Для укрепления безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано обеспечить физическую охрану сотрудниками лицензированной охранной организации.

26 декабря 2019 года МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» утвержден паспорт безопасности сроком действия 5 лет, объекту установлена 3 категория опасности. Согласно разделу 8 данного паспорта, дошкольному учреждению рекомендовано обеспечить физическую охрану сотрудниками лицензированной охранной организации.

17 декабря 2020 года межрайонной прокуратурой Оренбургской области в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» направлено представление об устранении нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму и использовании муниципальной собственности. До настоящего времени требования данного представления МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» не исполнены.

28 января 2021 года между МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (заказчик) и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области» (исполнитель) заключён договор на оказание охранных услуг, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по охране путём экстренного выезда группы задержания по сигналу «Тревога», поступившему с объекта заказчика, согласно перечню, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью на пульт централизованной охраны исполнителя.

Вместе с тем, до настоящего времени охрана здания и территории детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. В плане финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения и графике закупок на 2020 год на антитеррористическую безопасность указанные мероприятия и денежные средства, достаточные для их проведения, не предусмотрены.

Из акта проверки № 31-03-21-2 от 31 марта 2021 года, следует, что межрайонной Кувандыкской прокуратурой Оренбургской области проведено обследование здания и территории МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по адресу: <...>, на предмет состояния антитеррористической защищенности. По результатам обследования образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности объекта и сделаны выводы о том, что охрана детского сада не в полной мере способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Для укрепления безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано заключить договор на лицензированную физическую охрану.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.1 ч.1 ст. 33 названного Закона обучающимися в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации являются воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п.1).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «г» п. 18 названных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Материалами дела подтверждается, что МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» по истечении 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) не заключены договоры по лицензированной физической охране дошкольного образовательного учреждения и его территории.

При таких обстоятельствах, в целях предотвращения беспрепятственного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора необходимо удовлетворить и возложить на МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанность в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подп. 7.1.).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 19 мая 2021 года следует, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения лицензированной физической охраной.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в дошкольных образовательных учреждениях.

Вместе с тем, представителями ответчиков и третьего лица не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок до 01 января 2022 года. Если у администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возникнут обстоятельства, препятствующие исполнению данного решения в указанный срок, то последняя не лишена возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Таким образом, организация и финансирование мероприятий по обеспечению дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области необходимо удовлетворить, обязать администрацию городского округа в срок до 01 января 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению дошкольного образовательного учреждения МБДОУ Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБДОУ Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с детского сада в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 01 января 2022 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» в срок до 01 января 2022 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 «Родничок» муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд.

Председательствующий: В.А. Полтева

В окончательной форме решение принято 22 июня 2021 года.

Председательствующий: В.А. Полтева