Постановление № 5-251/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-251/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 сентября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Крымская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № 5-251/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплосети» муниципального образования Тепло-Огаревский район (далее по тексту – МУП «Теплосети») (ИНН №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении МУП «Теплосети» составлен протокол № 112/18 от 10.08.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из вышеуказанного протокола, МУП «Теплосети» в 2018 году (в том числе 24.05.2018) небезопасным для окружающей среды способом сбрасывались отходы на почву, осуществлялось размещение отходов IV - V класса опасности: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода по ФККО - 73111001724, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО -73310001724, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных помещений, код отхода по ФККО - 73710001725, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами, код отхода по ФККО -73510001725, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами, код отхода по ФККО - 73510002725, на несанкционированной свалке отходов, расположенной <адрес>, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, чем нарушило ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании директор МУП «Теплосети» ФИО1 вину общества в предъявленном нарушении признал, просил назначить наказание в виде штрафа. Заявил ходатайство о снижении размера штрафа в связи с тяжелым материальным положением общества.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь МУП «Теплосети» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице директора ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 24.05.2018 в 11-00 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП ОН «<данные изъяты>» в <адрес> должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области зафиксирован несанкционированный привоз и сброс твердых коммунальных отходов с автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на несанкционированную свалку, расположенную на <адрес>.

24.05.2018 министерством возбуждено дело об административном правонарушении по факту несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов с автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на несанкционированную свалку, расположенную <адрес> по ст. 8.2 КоАП РФ и по нему проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что МУП «Теплосети» в 2018 году (в том числе, 24.05.2018) небезопасным для окружающей среды способом сбрасывались отходы на почву, осуществлялось размещение отходов IV - V класса опасности: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода по ФККО - 73111001724, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО -73310001724, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных помещений, код отхода по ФККО - 73710001725, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами, код отхода по ФККО -73510001725, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами, код отхода по ФККО - 73510002725, на несанкционированной свалке отходов, расположенной <адрес>, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности.

Обстоятельства совершения МУП «Теплосети» вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 112/18 от 10.08.2018 года, который был составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе изложены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- фототаблицами от 24.05.2018 года;

- карточкой учета транспортного средства, в соответствии с которой владельцем транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является МУП «Теплосети»;

- копией договора о закреплении недвижимого имущества за МУП «Теплосети» на праве хозяйственного ведения от 18.11.2014 года, в соответствии с которым МУП «Теплосети» представлен полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>);

- свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения на полигон для захоронения бытовых отходов серии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией отчета МУП «Теплосети» об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год, из которого следует, что МУП «Теплосети» в 2018 году осуществляет деятельность по размещению отходов, в том числе: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода по ФККО - 73111001724 - 1363,73 тн., мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО - 73310001724 - 182,53 тн., отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных помещений, код отхода по ФККО - 73710001725 - 48,48 тн., отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами, код отхода по ФККО - 73510001725 -158,74 тн., отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами, код отхода по ФККО - 73510002725 - 7,15 тн;

- лицензией, выданной МУП «Теплосети» 22.12.2017 года, из которой следует, что МУП «Теплосети» имеет лицензию на выполнение работ по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

Сведений о том, что МУП «Теплосети» имеет лицензию на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>) внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, материалы дела не содержат.

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Теплосети» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания должностному лицу в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность в виде неисполнения законодательства, направленную на предотвращение последствий загрязнения окружающей среды, создающих угрозу жизни и здоровью человека; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность МУП «Теплосети», судом не установлено.

Согласно санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за указанное правонарушение предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение МУП «Теплосети», дефицитность его бюджета, на основании части 2 статьи 1.7 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа, а именно - в размере 50 000 руб.

Оснований для применения в отношении МУП «Теплосети» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» муниципального образования Тепло-Огаревский район (ИНН №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

ИНН <***>

КПП 710701001

Код ОКТМО 70701000

р/с <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 80311625050010000140

УИН 0320740071000000003931095.

Разъяснить представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья