Решение № 12-129/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 12-129/2025

№ 12-129/2025

УИД: 36RS0022-01-2024-002571-51


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 апреля 2025 года

Судья Новоусманского районного суда <адрес> Брылева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Транснефть-Дружба», ОГРН <***>, ИНН <***>, по жалобе представителя по доверенности АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 9 от 28.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 9 от 28.10.2024 государственного инспектора ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, АО «Транснефть-Дружба» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Основанием для привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности послужило то, что в ходе проведения постоянного рейда 04.10.2024 в 11 часов 50 минут при проверке транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № (собственник транспортного средства АО «Транснефть-Дружба») установлено, что у водителя ФИО3, который по путевому листу серия 2024 №8071 от 03.10.2024 действительным по 04.10.2024 осуществлял перевозку опасного груза (дизельное топливо), на транспортном средстве отсутствовали средства индивидуальной и общей защиты (жидкость для промывания глаз (вода), предназначенные для принятия мер общего характера и чрезвычайных мер с учетом конкретного вида опасности, перевозимые на транспортной единице в соответствии с разделом 8.1.5 ДОПОГ.

В жалобе, поступившей в Новоусманский районный суд Воронежской области, представитель по доверенности АО «Транснефть-Дружба» ФИО1, просит об отмене вышеуказанного постановления от 28.10.2024 и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указала, что протокол от 04.10.2024 №36104000183 о задержании транспортного средства составлен в 12 часов 04 минуты, а протокол от 04.10.2024 №36104000182 о прекращении задержания транспортного средства составлен в 12 часов 06 минут, то есть между оформлением протоколов временной интервал составил 2 минуты, что свидетельствует о формальном составлении протокола и фактическом наличии средств индивидуальной и общей защиты (жидкости для промывки глаз). После составления протокола о прекращении задержания транспортного средства данное транспортное средство продолжило движение, что указывает на отсутствие опасности при движении и возможность его эксплуатации и соблюдения условий перевозки грузов. Нарушения, указанные в постановлении от 28.10.2024 не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Отсутствуют действия (бездействия), посягающие на объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и причиняющие (создающие угрозу причинения) ему вред. Кроме того, во водной части протокола от 28.10.2024 №23 об административном правонарушении, указано, что протокол составлен по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ. В основной части протокола правонарушения квалифицируется по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. В тексе протокола отсутствует информация об основаниях изменения применяемой формы закона. В уведомлении о назначении даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.10.2024 №01-11/08-5255 так же указана ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ. В водной части постановления от 28.10.2024 № 9 неверно указано, что административным органом был рассмотрен протокол об административном правонарушении от 22.10.2024 № 17, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Полагает, что данные недостатки являются существенными.

В своих письменных дополнениях к жалобе представитель по доверенности АО «Транснефть-Дружба» ФИО4, указала, что согласно приказу № 316 от 18.02.2022 и должностной инструкции № 311-06-05-01/02 от 30.04.2020 ФИО5 (заместитель начальника ЦТТТТиСТ МРУ АО «Транснефть-Дружба») назначен ответственным должностным лицом при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом в МРУ АО «Транснефть-Дружба». ФИО6 имеет удостоверение № 001831 от 07.07.223, о повышении квалификации консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перевозок и Свидетельство № 61 00615 от 29.08.2023 (действительно до 29.08.2028) о подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов. Решением Новоусманского районного суда Воронежской области №12-202/2024 от 19.12.2024, постановление государственного инспектора ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ростратранснадзора по ЦФО ФИОЗ №10 от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО5, оставлено без изменения, а жалоба заместителя начальника ЦТТиСТ МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО5 - без удовлетворения. То есть к административной ответственности было привлечено должностное лицо - заместитель начальника ЦТТиСТ МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО5

АО «Транснефть - Дружба», являясь юридическим лицом, занимающаяся перевозкой опасных грузов, при выпуске автомобиля марки «<данные изъяты> регистрационный номер № был оформлен Путевой лист № 8071 с 03.10.2024 по 04.10.2024 в соответствии с нормами ДОПОГ. Водителем на данный автомобиль был допущен ФИО7 (работник ЦТТиСТ МРУ АО «Транснефть - Дружба»), имеющий водительское удостоверение серия 9923 N2 000056, выданное 02.04.2021 и свидетельство 68 № 00563 ДОПОГ о подготовке водителя выданное Ространснадзором.

На выше указанное ТС АО «Транснефть - Дружба» было оформлено Свидетельство № 48 ОТ 000090 о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов в подразделении ГИБДД со сроком действительности до 10.03.2025 (данное свидетельство продлевалось с 12.04.2019 каждые 6 месяцев).

Согласно разъяснениям по осуществлению контроля за соблюдением требований к конструкции транспортных средств для перевозки опасных грузов (ДОПОГ и Технический регламент Таможенного союза), свидетельство о допуске ТС к перевозке опасных грузов не подлежит продлению в случае отсутствия какого-либо из критерия к допуску ТС к перевозке опасных грузов.

По истечению срока действия 12.09.2024, юридическим лицом были приняты все меры для продления вышеуказанного свидетельства, при проверки сотрудниками ГИБДД, транспортное средство было полностью укомплектовано и соответствовала требованиям ДОПОГ, нарушения не обнаружены, о чем свидетельствует продление свидетельства до 10.03.2025.

Юридическим лицом АО «Транснефть -Дружба» документы на ТС перевозящее опасные грузы, путевой лист оформляются в полном объеме и в соответствии с ДОПОГ и Российским законодательством. К перевозке опасных грузов допускается водитель, имеющий стаж не мене 3-х лет с соответствующим оформленным свидетельством. Для проверки наличия необходимых документов и укомплектованности ТС для перевозки опасных грузов и выпуска автомобиля на маршрут в соответствии с путевым листом, юридическим лицом закреплены и наделены всем необходимым работники АО «Транснефть - Дружба» в соответствии с должностными инструкциями и Приказами.

Таким образом, АО «Транснефть - Дружба», как юридическое лицо, принимало и принимает все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм для недопущения сотрудниками организации нарушений, включая нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Учитывая все полученные документы на ТС для разрешения перевозки опасных грузов, наличия привлечения должностного лицо (работника ЦТТиСТ МРУ АО Транснефть - Дружба) к административной ответственности по данному нарушению, АО «Транснефть - Дружба» просит на основании ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении юридического лица прекратить.

Представитель АО «Транснефть-Дружба» ФИО4, участвующая в судебном заседании 04.04.2025 посредствам ситемы ВКС доводы жалоба поддержала в полном объеме.

Представитель ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, кроме того представил письменные возражения, в которых просил жалобу оставить без удовлетворения. Учитывая данные обстоятельства, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, доводы дополнений к жалобе, поступившие возражения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях «являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом...».

Исходя из положений п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

В п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 (далее- Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами.

Согласно п."b" ст. 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/АБК, заключено в г. Женеве 30 сентября 1957 г.) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Правительство Российской Федерации вправе было установить для внутрироссийских перевозок иные правила перевозки опасных грузов, однако своим Постановлением от 21.12.2020 N 2200 Правительство Российской Федерации утвердило Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила №2200), пунктом 3 которого ввело требования по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленные ДОПОГ, то есть европейские стандарты перевозки опасных грузов.В соответствии с пунктом 8.1.5.2 приложения к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30.09.1957 на транспортной единице должно перевозиться снаряжение, требуемое в случае всех знаков опасности, в том числе жидкость для промывания глаз. При этом в качестве жидкости для промывания глаз должна использоваться вода.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности послужило то, что в ходе проведения постоянного рейда 04.10.2024 в 11 часов 50 минут при проверке транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № установлено, что у водителя ФИО3, который по путевому листу серия 2024 №8071 от 03.10.2024 действительному по 04.10.2024 осуществлял перевозку опасного груза (дизельное топливо), на транспортном средстве отсутствовали средства индивидуальной и общей защиты (жидкость для промывания глаз), предназначенные для принятия мер общего характера и чрезвычайных мер с учетом конкретного вида опасности, перевозимые на транспортной единице в соответствии с разделом 8.1.5 ДОПОГ. Собственником транспортного средства марки «Нефаз», государственный регистрационный знак <***>, является АО «Транснефть-Дружба».

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части.4 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Соответственно, административный орган, должностное лицо, суд вправе прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица на основании ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ при наличии следующих условий:

- привлечение единоличного исполнительного органа, имеющего статус юридического лица, должностного или иного работника данного юридического лица к административной ответственности;

- представление доказательств, подтверждающих достаточность принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

- отсутствие обоснованных доводов о необходимости принятии мер, которые юридическое лицо могло принять и не приняло для предотвращения административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела АО «Транснефть - Дружба», является юридическим лицом, занимающимся перевозкой опасных грузов.

В соответствии с п. 8.1.2.2 Приложения «В» ДОПОГ, установлено, что на транспортной единице должно находится свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

По смыслу пункта 9.1.3.1 соответствие транспортных средств установленным правилами требованиям подтверждается свидетельством о допущении к перевозке, выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1.

Согласно пункту 9.1.3.5 Приложения «Образец свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов» свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов удостоверяет, что транспортное средство отвечает условиям, предписанным ДОПОГ.

Пунктом 9.1.3.5 установлено, что свидетельство о допущении транспортных средств в перевозке некоторых опасных грузов выдается на имя конкретного перевозчика, оператора или владельца.

Как следует из представленных материалов на выше указанное транспортное средство АО «Транснефть - Дружба» было оформлено Свидетельство № 48 ОТ 000090 о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов в подразделении ГИБДД со сроком действительности до 10.03.2025 (данное свидетельство продлевалось с 12.04.2019 каждые 6 месяцев).

Согласно разъяснениям по осуществлению контроля за соблюдением требований к конструкции транспортных средств для перевозки опасных грузов (ДОПОГ и Технический регламент Таможенного союза), свидетельство о допуске ТС к перевозке опасных грузов не подлежит продлению в случае отсутствия какого-либо критерия к допуску ТС к перевозке опасных грузов.

По истечению срока действия 12.09.2024, юридическим лицом АО «Транснефть - Дружба» были приняты меры для продления вышеуказанного свидетельства, при проверки сотрудниками ГИБДД, транспортное средство было полностью укомплектовано и соответствовало требованиям ДОПОГ, нарушения не обнаружены, о чем свидетельствует продление свидетельства до 10.03.2025.

При выпуске автомобиля марки «<данные изъяты>», регистрационный номер № был оформлен Путевой лист № 8071 с 03.10.2024 по 04.10.2024 в соответствии с нормами ДОПОГ.

К перевозке опасных грузов допускаются водители, имеющие стаж не мене 3-х лет, а также надлежащим образом оформленное свидетельство.

Как следует из материалов дела, водителем на вышеуказанный автомобиль был допущен ФИО7 (работник ЦТТиСТ МРУ АО «Транснефть - Дружба»), имеющий водительское удостоверение серия 9923 N2 000056, выданное 02.04.2021 и свидетельство 68 № 00563 ДОПОГ о подготовке водителя выданное Ространснадзором.

Приказом начальника управления от 18.02.2022 № 316 во исполнение требований Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), с целью соблюдения безопасности при перевозки опасных грузов, предотвращению опасности для людей, имущества и окружающей среды присущей при выполнении деятельности в части автомобильных перевозок опасных грузов или связанных с ней операций по упаковке, погрузке, наполнению или разгрузке в МРУ АО «Транснефть - Дружба» консультантом по вопросам безопасности перевозки опасных грузов назначен заместитель начальника цеха технологического транспорта и специальной техники (далее ЦТТ и СТ) МРУ АО «Транснефть - Дружба» ФИО5

Данным приказом на ФИО5 возложен ряд обязательств, в частности: наблюдение за выполнением требований, регулирующих перевозку опасных грузов; контроль за проверкой оборудования, используемого для перевозки опасных грузов или для погрузочно-разгрузочных операций; проверка наличия у работников, занимающихся перевозкой опасных грузов, их погрузкой или разгрузкой, подробных правил выполнения операций и инструкции; принятие мер по информированию работников о видах опасности, связанных с перевозкой опасных грузов, их погрузкой и разгрузкой; применение процедур проверки, позволяющих удостовериться в наличии на перевозочных средствах требуемых документов и оборудования для обеспечения безопасности и в соответствии этих документов и оборудования действующим правилам; применение процедур проверки для обеспечения соблюдения требований, касающихся погрузочно-разгрузочных операций; наличие и исполнение плана обеспечения безопасности, указанного в подразделе 1.10.3.2 ДОПОГ.

Полный перечень должностных обязанностей ФИО5 прописан в его должностной инструкции.

В материалах дела представлена копия свидетельства о подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов № 61 00615, выданное 29.08.2023 МТУ Ространснадзор по ЮФО на имя ФИО5, которое действительно до 29.08.2028.

А также представлено удостоверение о повышении квалификации ПК № 001831 Негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Акцент-Драйв», согласно которому ФИО5 прошел программу повышения квалификации: «Повышение квалификации консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перевозок».

Вышеуказанным приказом механики (инженеры) УТТ, назначены ответственными, в том числе за: проверка наличия действующих ДОПОГ –свидетельств о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы; контроль за наличием у водителей транспортных документов, оформленных в соответствии с требованием раздела 5.4.1.1 ДОПОГ; обеспечение комплектности ТС в соответствии с разделом 8.1.5.2 ДОПОГ, дополнительным снаряжением в соответствии с разделом 8.1.5.3 ДОПОГ и противопожарным оборудованием в соответствии с разделом 8.1.4 ДОПОГ.

Таким образом, для проверки наличия необходимых документов и укомплектованности ТС для перевозки опасных грузов и выпуска автомобиля на маршрут в соответствии с путевым листом, юридическим лицом закреплены и наделены всем необходимым должностные лица (работники) АО «Транснефть - Дружба» в соответствии с должностными инструкциями и Приказами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Транснефть - Дружба», как юридическое лицо, принимало и принимает все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При этом, как установлено судом, постановлением № 10 от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении государственного инспектора ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, оставленным без изменения решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 декабря 2024 года, должностное лицо МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, совершенного при описанных выше обстоятельствах и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Исходя из положений п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности было привлечено должностное лицо МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО5, а самим юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что постановление № 9 от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении государственного инспектора ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 9 от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении государственного инспектора ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть - Дружба» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть - Дружба», на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.А. Брылева