Решение № 2А-984/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-984/2024

Дело № 2а-984/2024

УИД 25RS0005-01-2023-003966-33

Мотивированное
решение

изготовлено26 февраля 2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года г. Владивосток,

ул. Пограничная, 6

Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при секретаре Кузнецовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Владивостока, указав в обоснование заявленных требований, что 27.04.2023 обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно следующих земельных участков: площадью 21, 21, 21, 21, 22 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находящихся в муниципальной собственности. К заявлениям были приложены следующие документы: схемы расположения земельных участков на КПТ, выписки из ЕГРН на расположенные на этих земельных участках здания.

административным ответчиком были направлены административному истцу уведомления о проведении осмотра земельных участков, 31.08.2023г. административный ответчик уведомил административного истца и подготовке распоряжений «О предварительном согласовании предоставления ФИО1...» земельных участков в собственность. 11.09.2023г. административным ответчиком в адрес административного истца направлены отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, обосновывая это тем, что вблизи испрашиваемых земельных участков планируется строительство автомобильной дороги. Меж тем, смежными с испрашиваемыми земельными участками уже находятся земельные участки, которые находятся в собственности административного истца, а также в собственности других граждан.

11.09.2023г. административным ответчиком в адрес административного истца направлен отказ (№10850/1у/28) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обоснованный тем, что вблизи испрашиваемого земельного участка планируется строительство автомобильной дороги. Между тем, смежными с испрашиваемыми земельными участками уже находятся земельные участки, которые находятся в собственности других граждан. Ранее административный истец также получал отказ от 01.12.2022г., административным истцом также направлялись в адрес административного ответчика заявления о досудебном урегулировании, на которые также были даны ответы (от 22.03.2023г.).

Полагает, что решения администрации г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям пп.17 ст. 39.16 ЗК РФ незаконны, поскольку данный пункт касается вновь создаваемых объектов недвижимости, тогда как принадлежащие ему на праве собственности здания, расположенные на испрашиваемых земельных участках, построены в 90-х годах, введены в эксплуатацию, оформлены надлежащим образом.

Просит признать незаконными и отменить решения административного ответчика от 11.09.2023 №10856/1у/28, 10855/1 у/28, 10854/1у/28, 10852/1у/28, а также решение от 01.12.2022 №25842/1у/28, от 31.08.2023 №10850/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанные земельные участки на основании Заявлений от 27.04.2023 и представленных документов.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что срок для подачи административного искового заявления им не пропущен, подано своевременно, все необходимые документы в администрацию г. Владивостока были представлены.

Представитель УМС г. Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 27.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сославшись на пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, пп.2 п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмами от 11.09.2023 №10856/1у/28, от 11.09.2023 № 10855/1у/28, от11.09.2023 №10854/1у/28, от 11.09.2023 N№ 10852/1у/28, от 01.12.2022 № 25842/1/28, от 31.08.2023 №10850/1у/28 УМС г. Владивостока сообщило заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, сославшись на положения пп.17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Принятое административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решение №10855/1у/28 от 11.09.2023 соответствует действующему законодательству и не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца в силу следующего.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п.17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по результатам рассмотрения заявления от 27.04.2023, административный ответчик правомерно указал следующее.

Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, вблизи испрашиваемого земельного участка проходит ось планируемой к размещению автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения (Владивостокская кольцевая автомобильная дорога).

В соответствии с таблицей 11.2 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина улиц и дорог определяется в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50-100, магистральных <...>.

Данные расстояния в предоставленных истцом схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории не выдержаны.

Согласно ответа Управления градостроительства от 28.11.2023 № 30/47136 в отношении территории, в границах которой располагаются земельные участки в районе <адрес>, распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 19.09.2023 № 23-ра утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае II этап ул. Казанская - ул. Русская - ул. Маковского».

Кроме того, часть земельных участков расположена в охранной зоне коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Центрального района г. Владивостока».

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7).

Таким образом, административный ответчик правомерно в соответствии с требованиями п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для признания незаконным решения УМС г. Владивостока 11.09.2023 №10856/1у/28, 10855/1 у/28, 10854/1у/28, 10852/1у/28, а также решение от 01.12.2022 №25842/1у/28, от 31.08.2023 №10850/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, об оспаривании решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Ю.С. Рубель