Постановление № 5-2/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020

55RS0008-01-2020-000136-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2020 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Бочкаревой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении

администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, ИНН <***>, дата регистрации 01.07.2002, юридический и фактический адрес: 646880, ...., ...., ....

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

.... в 10 час. 30 мин. в ходе проведенного административного расследования установлено, что администрация Азовского немецкого национального района Омской области допустила нарушение ст. 11, ч.1 ст. 22, ч.3 ст. 39, ст. 50, ст. 51 Федерального закона от 30.03.2010 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 2, 2.1, 2.4 Санитарных правил СП 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», выразившееся в следующем: по адресу: .... для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) установлен бункер объемом 8м3; на площадке для отдельного накопления ТКО и КГО отсутствуют контейнеры, огороженная с трех сторон контейнерная площадка. По результатам проведенного административного расследования в отношении администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель правонарушителя участия не принимал, о дате слушания дел извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя. В письменных пояснениях указал на несогласие с вменяемым правонарушением, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, отсутствии виновного бездействия, также обратил внимание на то, что не является субъектом правонарушения, так как не является хозяйствующим субъектом, кроме того просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ при назначении наказания.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участия не принимал, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Несоблюдение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением отходов животноводства, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа от 250 000 руб. до 350 000 руб., либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Понятие отходов производства и потребления содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым, под ними понимаются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, удаляющиеся, предназначенные для удаления или подлежащие удалению в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.2010 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, в соответствии с условиями и способами, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляются в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 с 01.01.2020 введены в действие до 01.01.2021 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", которые обязательны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Пунктами 2.1, 2.4 указанных СанПиН предусмотрено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО. Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Положениями п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.04.2016 № 13-П указал, что анализ отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.

Положениями ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из представленных материалов следует, что Администрацией Азовского немецкого национального района Омской области 01.02.2019 принято постановление №50 «Об утверждении Общего реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Азовского немецкого национального муниципального района ....». Согласно данному постановлению с учетом внесенных постановлением от 30.12.2019 № 814 изменений, под №21 указана контейнерная площадка 21, местоположением: .... .... по ....; железобетонная плита, 1 контейнер на 8 м3.

Положениями СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено наличие на контейнерных площадках как контейнеров, так и бункеров. При этом контейнер имеет меньший объем, нежели бункер.

Из имеющихся в деле фотографий усматривается, что на контейнерной площадке расположен только один металлический бункер, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, который предназначается для КГО, контейнер для ТКО отсутствует.

Доводы администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о том, что положениями СанПиН 2.1.7.3550-19 не предусмотрено минимальное количество контейнеров для ТКО, а предусмотрено только их максимальное количество, которое не должно превышать 10, суд считает необоснованными.

Как указано ранее п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено обязательное наличие на контейнерных площадках мусоросборников (контейнеров для ТКО и бункеров для КГО). При этом бункеров должно быть не более 2 штук, а контейнеров не более 10 штук.

Несоответствие контейнерной площадки с размещенным на ней бункером для КГО положениям п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно в отсутствие ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м подтверждается как протоколом об административном правонарушении, так и иными материалами дела, в том числе письменным обращением ТЮН, протоколом осмотра территории от 10.03.2020. Администрация района не оспаривает факта допущенного нарушения.

При этом судом не принимаются во внимание доводы представителя правонарушителя о том, что СанПиН 2.1.7.3550-19 введены в действие с 01.01.2020 и администрация района в целях недопущения нарушения норм бюджетного законодательства РФ не могла с указанного срока выполнить требования санитарных правил в короткий срок до момента проведения проверки.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 2.1.3, 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 г. N 4690-88, действующие в настоящее время, обязательных для их соблюдения, установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Вина администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ установлена судом и подтверждается протоколом об административном правонарушении №19 от 18.03.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.03.2020, постановлением главы администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 30.12.2019 № 814.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Действия администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области суд квалифицирует по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено. В связи с чем суд считает возможным определить административное наказание в виде штрафа. При определении его размера суд принимает во внимание финансовое положение правонарушителя.

При этом суд не усматривает, вопреки доводам представителя правонарушителя, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации Азовского ННМР Омской области от административной ответственности, поскольку совершенное ею правонарушение малозначительным не является.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что применение штрафных санкций, предусмотренных ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в полном объеме может неблагоприятно отразится на деятельности юридического лица, суд считает возможным применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с назначением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, но не мене половины от его размера.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН<***>, дата регистрации 01.07.2002) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: получатель платежа: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) Л.с. №; назначение платежа – оплата по постановлению № 19 от 18.03.2020; ИНН <***>; КПП 550401001; р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, КБК: 18811601201019000140, БИК 045209001, ОКТМО 52601403.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и составления административного протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы в Азовский районный суд Омской области.

Судья