Апелляционное определение № 33А-18913/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья Фадина А.А. № 33а-18913/2026 (№ 2а-502/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 06 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Захарова Р.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации м.о. Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги,

заслушав доклад судьи Мазур В.В.,

установила

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального округа Шатура Московской области в котором просила признать незаконным решение администрации № <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в приеме документов, обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть её заявление.

В обоснование требований указано, что <данные изъяты> между сторонами был заключен договор аренды <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: <данные изъяты>, сроком на три года.

Дополнительным соглашением от <данные изъяты> срок аренды продлен до <данные изъяты>, до настоящего времени договор аренды не расторгнут.

Решением административного ответчика от <данные изъяты> ей было отказано в продлении договора аренды земельного участка по основаниям использования его в противоречии с установленным видом разрешенного использования.

<данные изъяты> она обратилась в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», в ответ на которое получила решение № <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в приеме документов.

Считая данное решение незаконным, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты> административные исковые требования удовлетворены. Было признано незаконным решение администрации от <данные изъяты> об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для получения предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». На администрацию муниципального округа Шатура Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Не согласившись с вынесенным решением, администрацией муниципального округа Шатура Московской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (ч. 1 ст. 37 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в пп. 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

На территории городского округа Шатура Московской области предоставление государственной услуги осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 (далее - регламент).

В пункте 12 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, у на основании договора аренды <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества», расположенный по адресу: <данные изъяты> (л.д. 17-21).

Договор заключен на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты> (п. 2.1 Договора).

Дополнительным соглашением от <данные изъяты> срок действия договора продлен до <данные изъяты> (л.д. 22).

Решением административного ответчика от <данные изъяты> № <данные изъяты>, согласованным п. 159 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 171-О от 12.09.2025, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в качестве разъяснения причин отказа указано на расположение на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» объекта капитального строительства – садового дома (л.д. 24).

<данные изъяты> административный истец обратилась в администрацию муниципального округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», в ответ на которое получила решение № <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в приеме документов. Основанием к принятию оспариваемого решения послужило следующее: документы, необходимые для предоставления государственной услуги, утратили силу (л.д. 16). Иных причин и оснований в оспариваемом решении не приведено.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом представлены документы, поименованные в перечне документов, необходимых к предоставлению заявителем. Также суд указал, что утрата силы документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в качестве основания для отказа в приеме документов в Административном регламенте не поименовано, в связи с чем, решение административного ответчика № <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», является незаконным.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Оспариваемым решением № <данные изъяты> от <данные изъяты> административному истцу отказано в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку документы, необходимые для предоставления государственной услуги, утратили силу. В разъяснении причин отказа указано, что постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» утратило силу 31.12.2024 (л.д. 16).

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В силу Административного регламента, утверждённого распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются, среди прочего, предоставление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 12.1.3).

В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, что утрата силы документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в качестве основания для отказа в приеме документов в административном регламенте не указано.

При этом судебная коллегия приходит к выводу о том, что, доводы администрации изложенные в разъяснениях причин отказа не является основанием для отказа в приеме документов, однако, может явиться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, при рассмотрении заявления по существу.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для принятия оспариваемого решения у администрации не имелось.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением судом первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, что само за собой не влечет отмену такого решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы, изложенные в судебном акте суда первой инстанции, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила

решение Шатурского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации м.о. Шатура Московской области- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи