Решение № 12-362/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-362/2018

Уникальный идентификатор дела

66RS0051-01-2018-002244-07


РЕШЕНИЕ

город Серов Свердловской области 29 октября 2018 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А. рассмотрев дело № 12-362/2018 по жалобе ФИО1, родившегося на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением Серовского городского прокурора Рубана А.В. от 13.09.2018 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением заместителя прокурора, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить определение. В жалобе указал на неправильное по его мнению толкование прокуратурой норм материального и процессуального права. Им ДД.ММ.ГГГГ за номером 17584 было написано обращение в адрес Главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. о предоставлении информации о выполнении условия Администрацией Сосьвинского городского округа, предусмотренного п. 3.1.9 Устава МАУ ЭХУ СГО в части согласования и рассмотрения Учредителем предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения, а также ин6формации о покупке автомобилей марки РЕНО модели Дастер, предоставлении информации о их передаче другим главным распорядителям средств. Получив ответы Администрации на свое обращение за исходящими номерами № обнаружил, его права гражданина при рассмотрении обращения были грубо нарушены. В отмете не содержится ответа на все поставленные в обращении вопросы, информация по вопросам так и не была предоставлена, чем нарушен пункт 3 ст. 5 ФЗ №. Глава <адрес> ФИО2 сослался на то, что запрашиваемая информация относится к коммерческой тайне в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О коммерческой тайте». Запрошенная информация не отнесена к информации ограниченного доступа и не относится к сведениям, составляющим государственную тайну. Законных оснований для ее не предоставления не было.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Заместитель Серовского городского прокурора Соломатов В.Н. в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Судьей не установлено препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Статьей 9 этого закона предусмотрено, что доступ к информации может быть ограничен только федеральным законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин может обратиться в государственный орган, к должностному лицу с заявлением, содержащим просьбу о содействии в реализации его конституционных прав и свобод.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (п. 2 ст. 1 данного Федерального закона).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. (п. 2 ст. 8 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3. статьи 10 того же Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (пункт 1. статьи 12 того Федерального закона).

В соответствии с п.1) статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Пунктом 5 статьи 2 указанного Федерального закона установлено о том, что его действие не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (подп. 2).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом (пункт 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава Сосьвинского городского округа Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ в Серовскую городскую прокуратуру поступило заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации Сосьвинского городского округа по статье 5.59 КоАП Российской Федерации.

По данному факту Серовским городским прокурором Рубан А.В. проведена проверка, в рамках которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Сосьвинского городского округа поступило обращение ФИО1 № с вопросом о предоставлении информации о выполнении условия Администрацией СГО, предусмотренного п. 3.1. 9 Устава МАУ ЭХУ СГО в части согласования и рассмотрения Учредителем предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом Учреждения, а также предоставлении информации о покупке автомобилей марки РЕНО модели Дастер, оснований их передачи другим ГРБС. Обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ подписан ДД.ММ.ГГГГ Главой Сосьвинского городского округа ФИО2 № и направлен в этот же день, что подтверждается копиями почтового реестра. Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен второй ответ по данному обращению. Ответом Главы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена информация о нормативном акте, которым автомобили приняты в муниципальную собственность, а также об основаниях передачи автомобилей марки РЕНО модели Дастер в оперативное управление. В предоставлении остальной запрашиваемой информации ответом Главы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в связи с тем, что запрашиваемая информация является конфиденциальной и имеет ограничение в распространении.Учитыавя, что закрепленное в действующем законодательстве условие о непосредственной связи информации с правами и свободами запрашивающего ее лица достаточно конкретно очерчивает рамки содержания информации, предоставление которой обязательно, а фактически ФИО1 обратился за получением информации, связанной с хозяйственной деятельностью учреждения, поданное обращение нельзя расценивать как действия, направленные на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, и которую в силу положений действующего законодательства орган местного самоуправления или должностное лицо должны предоставить. В обращении ФИО1 не указано чем запрашиваемые сведения о выполнении условий п. 3.1.9 Устава МАУ ЭХУ СГО в части согласования и рассмотрения учредителем предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения, могут помочь в дальнейшем в реализации его прав.

В материале имеется копия уведомления о вручении, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выяснив и оценив данные обстоятельства применительно к положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и доводам, содержащимся в заявлении ФИО1, прокурор обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 сводятся к несогласию с ответом главы Администрации Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н., что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП Российской Федерации.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену принятого определения, не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного определения об отказе в возбуждении дела не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Определение Серовского городского прокурора Рубана А.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья