Решение № 12-29/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 18 сентября 2019 г.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Хренова Н.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

прокурора Мокроусовского района Курганской области Моора С.А.

рассмотрев в <...>, Мокроусовского района Курганской области, административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 06.08.2019 вынесенное руководителем Курганского УФАС России о назначении административного наказания по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об АП., которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, работающий специалистом по охране труда и технике безопасности МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Руководителем Курганского УФАС России по Курганской области от 06.08.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (далее – ЕИС) выявлено нарушение требований трудового законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, допущенное МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района», а именно, части 3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в несвоевременном размещении в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год. В нарушение ч.ч.1,4 ст.30 Закона о контрактной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год размещен в ЕИС должностным лицом – специалистом по охране труда и технике безопасности МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района» ФИО1 и подписан электронной цифровой подписью данного должностного лица 18.04.2019. Временем совершения правонарушения является дата, начиная с которой срок размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в ЕИС нарушен, а именно 02.04.2019.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что данное постановление является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. У ФИО1 отсутствовал умысел на совершение данного административного правонарушения. Отчет об объеме закупок у СМП заказчиком, надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе опубликован в 2019 году, выдержан 15% объем закупок у СМП, обеспечен принцип эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, закрепленный в п.1 ст.1 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что свидетельствует об отсутствии существенного ущерба экономическим отношениям. Наступления вредных последствий от указанного правонарушения, административным органом не установлено. В постановлении не указан порядок обжалования постановления. Просит производство по делу прекратить с объявлением устного замечания.

В судебное заседание представитель Курганского УФАС России не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. В отзыве указал, что доводы ФИО1, изложенные в жалобе являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению. Освобождение от административной ответственности должностного лица по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, не будет соответствовать целям административного наказания. Просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения (л.д.60-64).

Представитель прокуратуры Мокроусовского района Курганской области Моор С.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление руководителя Курганского УФАС России без изменения.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление руководителя Курганского УФАС России, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 данной статьи.

Из постановления должностного лица следует, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района», в нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разместил в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций 18 апреля 2019 г. вместо 1 апреля 2019 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств по делу не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Приказом МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района» от 9 января 2018 г. N1-к ФИО1 назначен на должность специалиста по охране труда и технике безопасности.

На основании приказа МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района» от 15 августа 2018 г. N20 ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района», включая исполнение (договора).

Согласно данному приказу, в обязанности ФИО1 входит исполнение обязанностей, предусмотренных Законом о контрактной системе (п. 4).

Согласно п.1 приказа МУ «Отдел сельского хозяйства и продовольствия Администрации Мокроусовского района» от 15 августа 2018 г. N21 правом пользования усиленной электронной подписи от имени учреждения при размещении информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наделен ФИО1

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок 18 апреля 2019 г., подписан электронной подписью ФИО1

Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с положениями КоАП РФ и содержат все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности. Судья полагает, что административное правонарушение совершено ФИО1 в результате его пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей. Должностным лицом не представлено доказательств, подтверждающих наличие каких-либо обстоятельств, не позволивших ему предпринять все необходимые и возможные меры к своевременному размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в ЕИС.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не влияют на правильность выводов должностного лица.

Кроме того, вопреки доводу заявителя о том, что в обжалуемом постановлении не указан его порядок обжалования, не соответствует действительности. Сведения о порядке и сроке обжалования принятого постановления имеются, отсутствие указания на конкретный суд, в который должна быть подана жалоба, не повлекли нарушения прав ФИО1, который обжаловал постановление в предусмотренный законом срок в соответствующий суд.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 06.08.2019, вынесенное руководителем Курганского УФАС России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Хренова