Решение № 2-279/2019 2-279/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-279/2019

Дело № 2-279/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

с участием помощника Угличского межрайонного прокурора Андреева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" к ФИО4 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета и встречному иску ФИО4 к ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

у с т а н о в и л:

ФГКУ "4 отрад федеральной противопожарной службы по Ярославской области" обратилось в суд с настоящим иском к ФИО4 и с учетом уточнения исковых требований (л.д. 131-132) указало, что ФИО4 является бывшей супругой ФИО1 , проходившего у истца внутреннюю службу по контракту и уволенного в связи с сокращением штата на основании приказа от 23.12.2013 г. № 142-НС. В 1997 году, в период службы ФИО1 , ему и членам его семьи была предоставлена служебная квартира общей площадью 52,1 кв.м., расположенная по <адрес>. По окончании службы ФИО1 получил денежный сертификат на приобретение жилья, снялся с регистрационного учета в служебном жилом помещении и освободил его. В настоящее время в указанной квартире зарегистрирована только ФИО4, к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения, она не относится. Спорная квартира является служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда МЧС России и находится в оперативном управлении ФГКУ "4 ОФПС по Ярославской области". ФИО4 право на проживание в ней утратила. Истец просит признать ответчицу ФИО4 утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>, выселить ее из него и снять с регистрационного учета.

ФИО4 обратилась с встречным иском к ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" о признании за ней права на пользование квартирой, расположенной по <адрес>, на условиях договора социального найма. Требования обосновала тем, что в период нахождения в браке с ФИО1 последнему руководством ПЧ-25 была предоставлена спорная квартира. На тот момент спорное помещение было нежилым. С руководством ПЧ-25, где тогда работал супруг ФИО1 , было согласовано осуществление реконструкции этого нежилого помещения за счет семьи истца для переоборудования его в жилое. По окончании реконструкции в 1997 г. на основании списка общественной комиссии по жилищным вопросам ПЧ-25 Администрацией Угличского муниципального района ФИО1 . был выдан ордер на вселение в квартиру его и членов его семьи, включая ФИО4 При этом письменный договор между ПЧ-25 и ФИО1 на пользование квартирой не заключался. В 2013 г. ФИО1 уволен со службы по сокращению штата, получил жилищный сертификат, по которому приобрел новое жилье и освободил спорное помещение. ФИО4 осталась проживать в квартире одна, регулярно оплачивает коммунальные платежи. Полагает, что спорная квартира, находящаяся в федеральной государственной собственности, предоставлена ей в пользование за плату, она проживает в ней на условиях договора социального найма. Оснований для отнесения этой квартиры к специализированному жилищному фонду, в частности, к служебному жилому помещению, не имеется.

Представитель истца ФГКУ "4 отрад федеральной противопожарной службы по Ярославской области" и третьего лица Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенностям ФИО5 в полном объеме поддержал уточненные исковые требования, встречные исковые требования ФИО4 не признал. В обоснование указал, что спорное жилое помещение является служебным, расположено в здании пожарного депо, находится в федеральной собственности, на праве оперативного управления истца, не могло и не может быть предоставлено на условиях договора социального найма.

Ответчик ФИО4 и ее представитель ФИО6 исковые требования не признали, встречные исковые требования поддержали.

Представитель ответчицы ФИО6 просил учесть, что титула на спорную квартиру как объект специализированного жилого фонда в материалы дела не представлено. В его отсутствие статус служебного жилого помещения, в котором продолжает проживать ФИО4, не подтвержден. Ордер таким документом не является, поскольку выдается на основании такого документа. Истец вправе был бы заявить об установлении юридического факта признания жилого помещения служебным по косвенным доказательствам, однако этого не сделал. В таком случае вывод о проживании ФИО4 в служебной квартире является не правильным, отсутствуют основания для удовлетворения иска. В то же время имеются основания для удовлетворения встречного иска ФИО4 о признании за ней права на пользование жилым помещением на условиях договора социального найма. Для удовлетворения этих требований наличествует необходимый минимум признаков: нахождение жилого помещения в государственной собственности, предоставление жилья в пользование ФИО4 и уплата последней коммунальных платежей.

Представители третьих лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Угличскому району, Администрации городского поселения Углич не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали. Представитель Администрации направил в суд отзыв, в котором разрешение требований по существу оставил на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении требований ФГКУ "4 отрад федеральной противопожарной службы по Ярославской области" и об отказе в удовлетворении встречных требований ФИО4, исследовав письменные материалы настоящего дела и материалы гражданских дел № 2-70/2014 № 2-1438/2005, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Служебное жилое помещение, являясь одним из видов помещений категории специализированного жилого фонда, имеет сугубо целевое назначение, содержание которого раскрыто в ст. 93 ЖК РФ, в соответствии с которой служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Поэтому данные помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем и могут передаваться только по договорам найма, предусмотренным ЖК РФ (п. 3 ст. 92, п. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу статьи 105 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Учитывая целевое назначение служебных жилых помещений как непосредственно связанное с выполнением гражданами трудовых или служебных обязанностей, федеральный законодатель предоставил федеральным органам исполнительной власти возможность формировать специализированный жилищный фонд, в составе которого служебные жилые помещения подлежат распределению среди сотрудников этих органов, признанных в установленном порядке нуждающимися в их предоставлении

Утрата нанимателем и членами его семьи права пользования жилым помещением и возможность их выселения из жилого помещения является следствием расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По действующему законодательству проживание гражданина в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма является одним из условий реализации права такого гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения (приватизация).

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в ПЧ-25 ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области", на основании приказа от 23.12.2019 г. № 142-НС был уволен по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, по сокращению штата.

ФИО1 в период прохождения службы на основании ордера на служебное жилое помещение от 30.04.1997 г. № 48 серии Б на семью из трех человек, включая нанимателя ФИО1 и членов его семьи: на супругу ФИО4 и на сына ФИО2 была предоставлена квартира по <адрес>.

Истцом в материалы дела не представлено решение органа местного самоуправления об отнесении квартиры к служебным жилым помещениям в порядке, установленном Жилищным кодексом РСФСР. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ФИО4 – ФИО6 о том, что в отсутствие такого документа спорную квартиру нельзя отнести к служебной.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к служебному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании служебного ордера (договора найма служебного жилого помещения) право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В соответствии с распоряжением руководителя ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Ярославской области № 64 от 24.02.2005 г. "О закреплении федерального имущества" здание пожарного депо, расположенное по <адрес>, является федеральной собственностью и закреплено за истцом на праве оперативного управления.

Согласно выпискам из ЕГРН от 21.02.2019 г., спорная квартира № учтена в качестве объекта права под кадастровым номером №, имеет назначение – жилое помещение, является двухкомнатной, общей площадью 52, 1 кв.м., расположена на 2-м этаже здания пожарного депо с кадастровым номером № по <адрес> (л.д. 22-43).

Указанными выше выписками из ЕГРН, а также техническим паспортом по состоянию на 13.11.2012 г. (л.д. 90-112) подтверждается, что спорное жилое помещение (квартира № 7) является частью здания пожарного депо со встроенными жилыми помещениями, находящегося в собственности Российской Федерации, принадлежащего истцу на праве оперативного управления.

Спорная квартира на момент ее предоставления семье З-вых находилась в федеральной собственности, продолжает там находиться и сейчас. Факт пребывания этого жилого помещения в федеральной собственности, принадлежность на праве оперативного управления истцу, исключают возможность предоставления этого жилого помещения ФИО7 и членам его семьи местной администрацией на условиях договора социального найма. На таких условиях спорное жилое помещение истцом ответчику также не предоставлялось.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, работавший начальником отряда ПЧ-25, пояснил, что все квартиры на втором этаже здания пожарного депо предоставлялись в качестве служебных, образовались в результате реконструкции, которая была проведена силами работников пожарной части. В установленном порядке жилые помещения второго этажа были введены в эксплуатацию и были предоставлены строившим их работникам и членам их семей. Предоставление этих служебных помещений в то время происходило через жилищную комиссию Администрацию Угличского муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

В материалы дела представлена архивная выписка из постановления Главы Угличского муниципального округа от 14.03.1996 г. № 24 об утверждении списка на заселение служебной жилой площади работникам ПЧ-25 в здании <адрес>, где под номером 6 значится квартира № предоставленная ФИО1 и членам его семьи (л.д. 18-19).

ФИО1 и членам его семьи (включая ответчицу ФИО4) спорная квартира была предоставлена в 1997 г. именно как служебное жилое помещение, о чем в ордере имеется отметка, в связи с прохождением ФИО1 службы в пожарной части (л.д. 4). Допрошенный в суд в качестве свидетеля ФИО1 подтвердил приобретение спорной квартиры в качестве служебной, а также то обстоятельство, что квартиру он освободил, в связи с получением от МЧС России государственного жилищного сертификата.

Вопреки возражениям представителя ответчицы спорная квартира является служебной и в качестве таковой была предоставлена ФИО1 и члену его семьи – ответчице ФИО4

Доказательств перевода или исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что в спорной квартире ФИО1 и члены его семьи ФИО4 и ФИО2 проживали вместе, в этот период времени ФИО1 проходил службу в пожарной части. ДД.ММ.ГГГГ году брак между ФИО1 и ФИО4 был расторгнут (л.д. 6), но бывшие супруги продолжали проживать в спорной квартире вплоть до февраля 2015 года, сын тогда находился в армии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на себя и сына ФИО2 от Департамента капитального строительства и эксплуатации основных фондов МЧС России получил государственный жилищный сертификат, реализовав который приобрел себе и ФИО2 в общую долевую собственность (по ? доле) трехкомнатную квартиру, расположенную по <адрес>. С февраля 2015 года ФИО4 проживает в спорной квартире одна. Бывший супруг ФИО1 и сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ были исключены из состава семьи ФИО4 в Администрации Угличского муниципального района, где З-вы состоянии на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время ФИО4 состоит на этой очереди в Администрации городского поселения Углич составом семьи один человек, значится под №.

Как разъяснено в. пункте 41 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 ЖК РФ).

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

В этой связи суд учитывает, что брак между ФИО1 и ФИО4 был прекращен ДД.ММ.ГГГГ, до увольнения ФИО1 со службы. Вместе с тем, ФИО4 продолжила проживать в квартире, проживает там и сейчас. Какими-либо служебными либо трудовыми правоотношениями ФИО4 и истец не связаны.

При этом суд учитывает, что право пользование ФИО4 служебной квартирой не было самостоятельным, учитывая, что служебная квартира была предоставлена супругу ответчицы ФИО1 , а ответчица вселилась в квартиру в качестве члена его семьи, соответственно, право пользования ответчицы, даже после расторжения брака с нанимателем, являлось производным от права пользования нанимателя этой квартирой. В то же время договорные отношения с нанимателем служебной квартиры были прекращены, в связи с добровольным освобождением квартиры и снятием ФИО1 с регистрационного учета по данному адресу. Последний в период службы за счет средств федерального бюджета получил социальную выплату на приобретение жилого помещения. Министерством чрезвычайных ситуаций России в лице соответствующего Департамента капитального строительства и эксплуатации основных фондов исполнено обязательство по жилищному обеспечению работника ФИО1 по месту службы. В то же время специализированные жилые помещения, к которым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

Таким образом ответчик ФИО4 проживает в спорном служебном жилом помещении без законных на то оснований и этот факт проживания, длительность проживания, оплата ответчицей коммунальных платежей, то есть по сути использование служебного помещения не по целевому назначению (не в связи со служебной деятельностью) не порождают для ФИО4 оснований для возникновения договора социального найма в отношении такого специализированного жилого помещения.

Поэтому в удовлетворении встречных исковых требований ФИО4 о признании права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма судом отказывается.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 42). Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР (п. 43).

Нуждаемость ответчицы в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подтверждается. Однако ФИО4 не относится ни к одной из указанных в законе категорий граждан, не подлежащих выселению без предоставления жилого помещения. Как указано выше ее права в отношении спорной служебной квартиры являлись производными от прав бывшего супруга ФИО1 , отношения с которым у истца прекратились в связи с добровольным выездом ФИО1 из служебного жилого помещения.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании ФИО4 утратившей право пользования спорным служебным жилым помещением и о выселении ее без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 (п.31 абз.), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. В таком случае заявление требований об обязании органа миграционного учета осуществить снятие ответчика с регистрационного учета является излишним.

При вынесении решения суд учитывает нуждаемость ответчицы ФИО4 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, малоимущность, что было предметом проверки жилищной комиссией Администрации городского поселения Углич, состояние ответчицы на общей очереди нуждающихся в жилых помещениях под номером 468, отсутствие иного жилья. Эти обстоятельства в совокупности позволяют суду удовлетворить просьбу ФИО4, высказанную в одном из первых судебных заседаний, и предоставить ей отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Оснований полагать нарушенными права истца предоставлением такой отсрочки у суда не имеется, поскольку у истца пока нет необходимости предоставления этой служебной квартиры кому-либо из работников, в связи с нуждаемостью последних в жилье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО4 в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

ФИО4 признать утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу<адрес>, и выселить из него без предоставления иного жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для снятия ФИО4 с регистрационного учета по <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Предоставить ФИО4 отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева