Решение № 2А-835/2025 2А-835/2025~М-583/2025 М-583/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-835/2025

Дело №2а-835/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000966-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 07 августа 2025 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Курбанова Т.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджиевой И.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, к Администрации ГО «город Буйнакск» и заинтересованному лицу МКУ УАГИЗО ГО «город Буйнакск» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, через своего представителя по доверенности ФИО7 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что административные истцы на праве общей долевой собственности являются собственниками помещений в многоквартирном доме расположенным по адресу: по адресу: <адрес>, общей площадью 1 422 кв. м., с кадастровым номером 05:44:000016:223, что подтверждается приложенными выписками из ЕГРН.

26.06.2025 представитель административных истцов по доверенности ФИО7 обратился в Администрацию ГО «город Буйнакск» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено - пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка.

Данное обращение подано с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме с приложением всех документов, предусмотренных законом.

Однако письмом и.о. МКУ УАГИЗО ГО «город Буйнакск» от 02.07.2025 № 748 в удовлетворении обращения представителя административных истцов отказано, по тем основаниям, что не предоставлены надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие получение согласия всех собственников помещений; имеются основания сомневаться в достоверности представленных подписей собственников, так как: отсутствует возможность верификации личности подписавшихся (не указаны паспортные данные, номера помещений); не подтверждён факт принадлежности указанных лиц к числу собственников данного многоквартирного дома. Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для реконструкции многоквартирного дома необходимо предоставить решение общего собрания собственников помещений, принятое в установленном жилищным законодательством порядке. В представленном пакете документов отсутствуют: протокол общего собрания собственников помещений; доказательства надлежащего уведомления всех собственников о проведении собрания; сведения о соблюдении процедуры проведения собрания.

Указанный отказ представитель административных истцов получил только 02.07.2025, что видно из самого ответа.

С этим решением административные истцы не согласны, считают его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЖК РФ и статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение, этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Пункт 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

К обращению приложено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51), либо их несоответствии требованиям закона.

Из приведенных норм следует, что уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В письме и.о. начальника МКУ УАГИЗО ГО «город Буйнакск» от 02.07.2025 №748 указывается о том, что отсутствует возможность верификации личности подписавшихся (не указаны паспортные данные, номера помещений); не подтверждён факт принадлежности указанных лиц к числу собственников данного многоквартирного дома.

Между тем, все документы, указанные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, были представлены, как видно из приложенных к иску документов, в администрацию города были представлены и технические условия подключения инженерных коммуникаций, и иные документы доказывающие законность в выдачи разрешения на реконструкцию объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено-пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:223.

При таких обстоятельствах отказ представителя административного ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию является надуманным, безосновательным и незаконным.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Потому просят признать незаконным оформленное письмом начальника и.о. МКУ УАГИЗО ГО «город Буйнакск» решение от 02.07.2025 № 748 об отказе административным истцам в выдаче разрешения на реконструкцию объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено-пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:223.

Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» выдать разрешения на реконструкцию объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено - пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:223.

Административные истцы ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились, доверив свои интересы представителю по доверенности ФИО7

Представитель административных истцов по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением, просил рассмотреть дело без его участия, требование истцом поддержал в полном объеме, отводов к составу суда не имеет, также согласен на вынесение заочного решения.

Административный ответчик ГО «город Буйнакск» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями части 1 статьи 96 КАС РФ, причин неявки не сообщили, ходатайств, в т.ч. об отложении судебного разбирательства на другой срок, не заявили. Причины неявки сторон суд признаёт неуважительными.

Заинтересованное лицо МКУ УАГИЗО ГО «город Буйнакск», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, административные истцы на праве общей долевой собственности являются собственниками помещений в многоквартирном доме расположенным по адресу: по адресу: <адрес>, общей площадью 1 422 кв. м., с кадастровым номером 05:44:000016:223, что подтверждается приложенными выписками из ЕГРН.

26.06.2025 представитель административных истцов по доверенности ФИО7 обратился в Администрацию ГО «город Буйнакск» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено - пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка.

Данное обращение подано с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме с приложением всех документов, предусмотренных законом.

По результатам рассмотрения данного заявления письмом ФИО10 УАГИЗО ГО «город Буйнакск» от 02.07.2025 № 748 в удовлетворении обращения представителя административных истцов отказано, по тем основаниям, что не предоставлены надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие получение согласия всех собственников помещений; имеются основания сомневаться в достоверности представленных подписей собственников, так как: отсутствует возможность верификации личности подписавшихся (не указаны паспортные данные, номера помещений); не подтверждён факт принадлежности указанных лиц к числу собственников данного многоквартирного дома. Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для реконструкции многоквартирного дома необходимо предоставить решение общего собрания собственников помещений, принятое в установленном жилищным законодательством порядке. В представленном пакете документов отсутствуют: протокол общего собрания собственников помещений; доказательства надлежащего уведомления всех собственников о проведении собрания; сведения о соблюдении процедуры проведения собрания.

Указанный отказ представитель административных истцов получил только 02.07.2025, что видно из самого ответа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации); проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, заявление о выдаче разрешения на строительство. Перечень прилагаемых к заявлению документов содержит, в том числе, материал проектной документации в виде проекта организации строительства объекта капитального строительства, проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей. Положениями части 11 той же статьи установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87. Проектная документация должна соответствовать требованиям Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (здесь и далее - в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

В соответствии с пунктом 3 (1) данного Положения в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий, в том числе, проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЖК РФ и статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение, этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Из оспариваемого отказа следует, что отсутствует возможность верификации личности подписавшихся (не указаны паспортные данные, номера помещений); не подтверждён факт принадлежности указанных лиц к числу собственников данного многоквартирного дома.

Между тем, 26.06.2025 представитель истцов ФИО9 обратился письменно в администрацию городского округа «город Буйнакск» о выдаче разрешение на строительство по адресу: РД, <адрес>, общей площадью 1 422 кв. м. с кадастровым номером 05:44:000016:223, чем подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, и к заявлению все документы, указанные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, были представлены, в администрацию города, а также и технические условия подключения инженерных коммуникаций, и иные документы доказывающие законность в выдачи разрешения на реконструкцию объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено-пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:223.

Таким образом, основание отказа в выдаче разрешения на реконструкцию не соответствует действительности.

Вместе с тем суд не может согласиться с требованиями административных истцов о надлежащем способе восстановления прав заявителя в данном случае путем возложения на Управление обязанности выдать разрешение на реконструкцию объекта – жилого дома по адресу: РД, <адрес>.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в качестве способа восстановления права административного истца, суд считает возможным возложить на МКУ "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений" городского округа "<адрес>" обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, к Администрации ГО «город Буйнакск» и заинтересованному лицу МКУ УАГИЗО ГО «город Буйнакск» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить частично.

Признать незаконным оформленное письмом начальника ФИО10 "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений" городского округа "город Буйнакск" решение от 02.07.2025 № 748 об отказе административным истцам в выдаче разрешения на реконструкцию объекта - жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено-пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:223.

Возложить на МКУ "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений" городского округа "город Буйнакск" обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта – жилого дома по адресу: <адрес>, путем устройства встроено - пристроенных нежилых помещений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:223.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья Т.К. Курбанов