Решение № 12-2/2020 12-55/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

№


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 13 января 2020 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Бондаренко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СтройПроектСервис» на постановление по делу об административном правонарушении № от 13.11.2019г. начальника ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» майора полиции ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» майора полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «СтройПроектСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «СтройПроектСервис» ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и просит постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» майора полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «СтройПроектСервис» к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 400000 рублей признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что определением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «СтройПроектСервис» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ. Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ., на ДД.ММ.ГГГГ было назначено составление протокола об административном правонарушении по ст.12.21.1 ч.3 КоАП РФ (при этом в определении от ДД.ММ.ГГГГ. указана ч.6). Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., а также извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было получено заявителем только ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из отчета об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России, отправление с почтовым идентификатором № получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. При этом, всю почтовую корреспонденцию ООО «СтройПроектСервис» получает по месту регистрации в городе Иркутске (<адрес>) в рабочее время (с 09-00ч. по 18-00ч). Соответственно, в связи с поздним получением определения и извещения у Заявителя отсутствовала возможность ознакомиться с материалами дела, а также изложить и предоставить в административный орган свою позицию по факту привлечения Заявителя к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен без участия Заявителя, и также направлен посредством почтовой связи. Согласно, указанному протоколу, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ. (в<адрес>). Сформированный на сайте Почты России отчет об отслеживании подтверждает получение указанного протокола Заявителем только ДД.ММ.ГГГГ. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. было получено Заявителем ДД.ММ.ГГГГ Заявитель считает, что в виду ненадлежащего извещения был лишен возможности реализовать свои права, предоставленные статьёй 25.1 КоАП РФ, в частности: возражать и давать объяснения по поводу вменяемого правонарушения; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью и т.д. Заявитель полагает, что уведомление считается ненадлежащим, если лицо получило его слишком поздно и не смогло своевременно явиться для участия в составлении протокола.

Представитель ООО «СтройПроектСервис» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть жалобу без их участия, на доводах жалобы настаивает, просит обжалуемое постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы ООО «СтройПроектСервис», изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из требований ч.ч. 1 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Как следует из постановления ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» майора полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо ООО «СтройПроектСервис», находящееся по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> допустило движение транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак № в составе полуприцепа <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № перевозившего крупногабаритный тяжеловесный груз - трактор трелевочный <данные изъяты>, без специального разрешения, когда получение такого разрешения обязательно. Габаритные параметры составили 3 м 10 см при допустимых 2 м 55 см, превышение составило 55 см. По данному факту в отношении водителя ФИО3. И.С. был составлен административный материал за нарушение п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии с ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ административная ответственность наступает, в том числе, за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч.9 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки по дорогам России определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N272, согласно которым крупногабаритным грузом признается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N3 (применительно к рассматриваемому делу предельно допустимые габариты транспортных средств по ширине установлены 2,55 м).

В силу п.23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Исходя из приведенных положений, все движения транспортных средств, перевозящих груз, габаритные размеры которого превышают параметры, указанные в п.23.5 Правил дорожного движения, рассматриваются как перевозка крупногабаритного груза.

В соответствии с п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Организации, осуществляющие перевозку груза автомобильным транспортом по дорогам общего пользования, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом работодатель должен организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» майора полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «СтройПроектСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО «СтройПроектСервис» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «СтройПроектСервис» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований, правил и норм в сфере безопасности дорожного движения в нарушение п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, постановления Правительства РФ от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», Приказа Министерства транспорта России от 24.07.2012 №258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», а именно осуществляло перевозку крупногабаритного тяжеловесного груза - трактора трелевочного <данные изъяты> с нарушением правил движения крупногабаритного транспортного средства, а именно: водитель ФИО3 осуществлял движение на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № в составе полуприцепа <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с превышением допустимых габаритов на величину более 50 см без специального разрешения, а именно перевозил крупногабаритный груз – трактор трелевочный JOHN <данные изъяты> ширина которого составляет 3,10 метра, без специального разрешения при необходимости последнего.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «СтройПроектСервис» подтверждается имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, рапортом об обнаружении признаков правонарушения, согласно которому выявлено, что у водителя ФИО3 отсутствовало специальное разрешение на осуществление перевозки крупногабаритного груза, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, товарно-транспортной накладной, договором аренды транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ., письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и другими собранными по делу доказательствами.

Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.6 КоАП РФ ООО «СтройПроектСервис» не явился, оспариваемое постановление вынесено в его отсутствие.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Таким образом, необходимым условием для соблюдения процедуры привлечения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, к административной ответственности, является неукоснительное выполнение требований КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, соблюдение прав лица на данной стадии.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В соответствии с ч.4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из административного материала следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст.12.21.1 ч.6 КоАП РФ назначенном на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, направлено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ., согласно отчету из официального сайта Почты России данное письмо заявитель получил ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.6 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен в отсутствие ООО «СтройПроектСервис», а копия данного протокола, содержащая указание о назначении рассмотрения дела на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, направлена в адрес ООО «СтройПроектСервис» ДД.ММ.ГГГГ. и получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ. (л.м.<данные изъяты>)

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, необходимым условием признания извещения по делу об административном правонарушении надлежащим, является использование такого средства связи, которое позволяет фиксировать как направление извещения, так в его вручения адресату.

К делу приобщен отчет почтового ресурса о том, что письмо с определением о возбуждении дела об административном правонарушении, извещением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст.12.21.1 ч.6 КоАП РФ получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Иные способы извещения ООО «СтройПроектСервис» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОГИБДД не использовались.

Однако вопреки требованиям части 2 ст.25.1, части 1 ст. 25.15, п.4 части 1 ст.29.7 в материалах дела и административном материале не имеется подтверждений того, что о времени и месте рассмотрения указанного дела ООО «СтройПроектСервис» было извещено с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующих доказательств административным органом суду не представлено.

Извещение юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в данном случае, не является надлежащим.

Указанное свидетельствует о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

В то же время, согласно общему правилу, установленному частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из изложенного следует, что поскольку предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «СтройПроектСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, имевшим место 02.10.2019г., в настоящее время истёк, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения ООО «СтройПроектСервис» к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» майора полиции ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «СтройПроектСервис» по ч.6 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья