Решение № 2А-2544/2020 2А-2544/2020~М-2333/2020 А-2544/2020 М-2333/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-2544/2020

Копия

Дело №а-2544/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года <адрес> РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

с участием прокурора Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Феоктистовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №,

установил:

ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с административным иском к выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 об отмене регистрации её кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу на том основании, что в нарушение действующего законодательства ФИО2 в целях достижения определенного результата на выборах использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда в размере, превышающем сумму предельно допустимых трат, установленных Федеральным законом №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Следь Ю.Г., действующий на основании ордера и доверенности, на заявленных требованиях настаивал, пояснив, что обнаружен целый ряд нарушений, главным является отсутствие оплаты интернет-сайта, чем нарушен принцип равенства. Выбранный административным ответчиком способ защиты, что ФИО2 не имела доступ к интернет-ресурсу опровергается материалами дела. Отсутствие обращения в полицию, в ТИК о подложности документов, позволяет сделать вывод: ФИО2 пользовалась сайтом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, представил письменные возражения (л.д.75-78), пояснив, что ФИО2 не знала о существовании этого сайта, она его не создавала, не вела этот сайт, никаких письменных соглашений не делала, кто делал этот сайт, ФИО2 не знает. В приобщенной листовке нет ссылки на какой-то сайт или интернет-ресурс. Вызывает сомнение, что этот сайт кто-то смотрит, и как это может повлиять на исход выборов. Необходимо разобраться с оценкой, стоимость завышена.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Таким образом, закон допускает использование кандидатом, помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств при условии, что это составит не более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

В силу п.1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Аналогичные положения содержит часть 1 статьи 67 Избирательного кодекса Республики Татарстан, которой установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно ч.1 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан, все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России», а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных денежных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (пункт 10 статьи 58 Федерального закона №67-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан на выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии с ч.4 и ч.7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты, члены выборного органа местного самоуправления не может превышать 1 миллион рублей, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 1 миллион 200 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, установленные частями 4 и 6 настоящей статьи, при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью населения от 100 000 до 500 000 человек уменьшаются в два раза, от 30 000 до 100 000 человек - в три раза, от 10 000 до 30 000 человек - в пять раз, от 1 000 до 10 000 человек - в семь раз, менее 1 000 - в десять раз.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены выборы депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Осиновского сельское поселение» возложены на Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Татарстан.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 4 созыва по одномандатному избирательному округу № был зарегистрирован ФИО1 выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу № решением Территориальной избирательной комиссией <адрес> Республики Татарстан № была зарегистрирована ФИО2 выдвинутая в порядке самовыдвижения (л.д.11).

На основании ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований Закона.

Из содержания п. 1 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставила в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Татарстан (окружную избирательную комиссию на выборах депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан одномандатного избирательного округа №) уведомление о не открытии избирательного счета (избирательного фонда), так как в день подачи документов на выдвижение ее кандидатом ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление у нее не принято (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомила Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Татарстан (окружную избирательную комиссию на выборах депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан одномандатного избирательного округа №) о начале распространения агитационных материалов: листовка, характеристика, отпечатанных на собственном оборудовании кандидата (л.д.81,82), а также приобретении расходных материалов (бумага и картридж) из средств избирательного фонда кандидата ФИО2 на общую сумму ..., что подтверждается товарным чеком (л.д.,83).

Кроме того, в ходе избирательной кампании в телекоммуникационной сети Интернет размещен материал (интернет-ресурс) https://dioxinovo.net/1309_okrug7/, который содержит информацию о предстоящих выборах, и о ряде кандидатов, включая кандидата ФИО2 Данный интернет-ресурс в своих подразделах содержит информацию о конкретных кандидатах в отдельных подразделах (страницах), включающую краткие биографические данные и иную информацию о кандидатах, в том числе подраздел (страницу) https://dioxinovo.net/1309_okrug7/ с биографическими данными и иной информацией кандидата ФИО2, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ, при этом каждый подраздел содержит выходные данные, предусмотренные п. 2 ст. 54 Федерального закона №67-ФЗ. Согласно имеющимся выходным данным изготовителем сайта является ФИО5, а само изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО2, являющейся заказчиком, что подтверждается протоколом осмотра доказательств (л.д.29-34).

Являясь заказчиком, ФИО2 никаких доказательств оплаты изготовления сайта за счет средств собственного избирательного фонда не представила, ссылаясь на то, что к заказу, изготовлению и размещению на интернет-сайте https://dioxinovo.net информационных материалов она не имеет никакого отношения, лично ею они не изготавливались и не размещались, а также никому не давалось никаких устных либо письменных поручений, указаний, просьб, распоряжений, санкционирования, разрешений по поводу изготовления сайта, информационных материалов и их размещения на нем. Правами администратора, модератора, правообладателя (владельца) доменного имени, иными административными полномочиями в отношении данного сайта она не обладает, лицом ответственным за наполнение сайта информационным содержанием тоже не является, о чем указано в возражении на административный иск (л.д.75).

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно Отчету № об определении рыночной стоимости сайта одностраничника https://dioxinovo.net/1309_okrug7/ (л.д.35-74) стоимость изготовления агитационного сайта подобного рода составляет ... рублей, в том числе НДС.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы оценщика, административным ответчиком не представлено.

Согласно п.5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ, расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается.

Действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной кампании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведения агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. В том случае, если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает пятнадцати тысяч рублей (п. 2 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан). Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование агитационных материалов в СМИ, иные расходы, превышающие в совокупности пятнадцать тысяч рублей, создание специального избирательного фонда и открытие избирательного счета является обязательным, при этом предельный размер избирательного фонда согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан с учетом общей численности населения Осиновского сельского поселения ... жителей, исходя следующего из расчета: ... рублей : 5, составляет на выборах ... рублей.

Избирательный фонд кандидатом ФИО2 создан не был. Следовательно, иные денежных средства, потраченные ею в целях достижения определенного результата на выборах, помимо средств собственного избирательного фонда, являются суммой, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то есть ... из расчета ... * 5%.

Указанные обстоятельства, в соответствии с подп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ являются основанием для отмены регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Учитывая, что доводы административного истца о нарушении ФИО2 действующего законодательства, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, ст.48, 54, 58, 69, 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», руководствуясь ст.175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое требование кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, осуществленную решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №».

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Зеленодольского

городского суда РТ Загитова Л.В.

Секретарь суда:

Дата:

Подлинник в деле №а-2544/2020 Зеленодольского городского суда Республики Татарстан

УИД: 16RS0№-53