Апелляционное определение № 33А-12837/2025 33А-1451/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья: Морозова Ю.А. адм. дело № 33а-1451/2026

УИД:63RS0030-01-2025-002276-47 (33а-12837/2025)

№ 2а-2159/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Козновой Н.П. и Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти Самарской области на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 9 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., возражения представителя административного истца ФИО5, относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. В прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти Самарской области поступило обращение ФИО6 по вопросу отсутствия пандуса при входе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно. Из заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В результате обследования комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1. Однако, установлено, что доступность данного жилого помещения и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО1 как инвалида, не обеспечена в части оборудования крыльца подъезда многоквартирного дома пандусом. Указанное бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения, административный истец просил суд признать бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом; обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, путем проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд № в соответствии с установленными требования действующей нормативно-технической документации (л.д. №).

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 9 сентября 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом. На администрацию городского округа Тольятти Самарской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, путем проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд № в соответствии с установленными требования действующей нормативно-технической документации (л.д№).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней администрации городского округа Тольятти Самарской области просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. №).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти Самарской области от ФИО6 поступило обращение по вопросу отсутствия подъемного механизма при входе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (регистрационный номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. №).

Установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления проверки исполнения требований федерального законодательства выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов при входе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д. №).

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет «ФИО9

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно, связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения, нуждается в помощи инвалиду, передвигающемуся в кресле-коляске, на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски (л.д.№).

Как следует из информации, предоставленной администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №), муниципальной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование на предмет технической возможности оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом (л.д. №).

В результате обследования комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> 3, в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2024-2028 года», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №

Вместе с тем, доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, подъезд 3, с учетом потребностей ФИО1 как инвалида, не обеспечена в части оборудования крыльца подъезда многоквартирного дома пандусом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлена информация, согласно которой муниципальной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование на предмет технической возможности оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом по вышеуказанному адресу, в связи с чем заявителю направлено соответствующее уведомление. В ДД.ММ.ГГГГ году управляющая организация ФИО10» уведомлена о возможности получения субсидии на мероприятия по подготовке проектной документации на оборудование подъездов МКД пандусами и подъемными механизмами, в том числе по адресу: <адрес>. Заявка от ООО ФИО11 на получение субсидии на подготовке проектной документации по данному адресу не поступила. Согласно выводам комиссии по итогу проведения отбора получателей субсидий в ДД.ММ.ГГГГ заявки от ФИО12 отклонены в связи с тем, что получатель субсидии не соответствует требованиям. В настоящее время объявлен отбор получателей субсидий на портале ГИС управлениям общественными финансами «Электронный бюджет», по результатам которого будут определены получатели субсидий (управляющий организации, ТСЖ ТСН) и адреса МКД, из числа управляющих организаций, направивших заявки в соответствии с мероприятиями муниципальной программы. Дополнительно указано, по решению общего собрания собственников оборудование подъезда пандусом или подъемным механизмом может быть выполнено управляющей организацией за счет средств собственников, собранных по статье «Текущий ремонт» (л.д. №).

Судом установлено, что доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей ФИО1 как инвалида, в части оборудования крыльца подъезда многоквартирного дома пандусом не обеспечена.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, с учетом ее потребностей как инвалида, и обеспечению условий его доступности для инвалида, в связи с чем, пришел к выводу, что заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание характер выявленных нарушений, суд счел разумным предоставить администрации городского округа <адрес> для устранения недостатков срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так положениями статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу пунктов 1, 3 абзаца 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах

Согласно пункту 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В силу части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего установленным техническим требованиям (свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр), или иного подъемного устройства.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами № 649, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 14 апреля 2015 г. № 1272-п/1 утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами.

Данный Порядок разработан в целях определения механизма предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 11.07.2013 N 2254-п/1, в целях реализации мероприятий муниципальной программы городского округа Тольятти, утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти и проведения отбора получателей указанных субсидий. Данный Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат на осуществление капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти Самарской области.

Таким образом, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

При этом, администрация городского округа Тольятти Самарской области является надлежащим исполнителем обязанности по приспособлению подъезда жилого дома по адресу: <...>, с учетом потребностей инвалида, путем проведения работ по оборудованию пандуса (подъемного механизма). Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Реализуя положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, а также положения Федерального закона № 131-ФЗ, администрация, как орган местного самоуправления, должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО1, с учетом его потребностей как инвалида, и обеспечения условий их доступности для инвалида.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что оборудование подъездов многоквартирного дома должно выполняться в порядке очередности и в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете городского округа <адрес>, с учетом Порядка оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, являются несостоятельными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации прав инвалидов на условия для беспрепятственного доступа к жилому помещению, не может ставиться в зависимость от решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на оборудование многоквартирного жилого дома пандусами и принятии их в состав общего имущества, а также от участия управляющей организации в муниципальной программе.

В силу части 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В связи с чем, отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома не может являться основанием для необеспечения беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к жилому помещению в этом доме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работы по заключению договоров подряда, по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов должны выполнять управляющие организации, при этом администрация городского округа Тольятти Самарской области осуществляет лишь финансирование данных работ (предоставление субсидий), судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку выводов суда не опровергают, основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления не являются.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Само по себе удовлетворение требований прокурора не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на его понуждение к исполнению обязанности, возникшей у него в силу закона, а потому не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 9 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: