Решение № 2А-731/2024 2А-731/2024~М-463/2024 М-463/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-731/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 18 июля 2024 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатовой Р.Р.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий в мае текущего года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области». В ходе выездной проверки в рамках надзорных мероприятий с целью мониторинга несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес>, прокуратурой Красноярского района Астраханской области выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на пересечении <адрес>. Установлено, что на участке земли площадью более 30 кв.м в районе жилых домов хаотично, валом размещены отходы: картон, пластик, пакеты с мусором, сухая трава, строительный мусор и иная ветошь. Земельный участок находится в неудовлетворительном состоянии. При этом, земельный участок на котором размещена несанкционированная свалка не предназначена для размещения твердых бытовых отходов, свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления незаконным, обязать администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Булатова Р.Р. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании иска, просил дать срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Согласно положениям указанной статьи следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции органов местного самоуправления района.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения:отходыпроизводства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранении и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст - территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственников отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» уполномочена в соответствии с действующим законом на распоряжение государственными землями, соответственно несет обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов и мусора на неразграниченных земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Согласно пункту 4.1.1 Положения 31 к государственной программе «Улучшения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 г. № 369-П, исполнителями мероприятий по ликвидации (рекультивации в случае необходимости) несанкционированных и санкционированных свалок являются органы местного самоуправления в муниципальных образованиях Астраханской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12, пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на землю и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельского назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

Судом установлено, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий в мае 2024 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, также в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области». В ходе выездной проверки в рамках надзорных мероприятий с целью мониторинга несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес>, прокуратурой Красноярского района Астраханской области выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на пересечении <адрес> Установлено, что на участке земли площадью более 30 кв.м в районе жилых домов хаотично, валом размещены отходы: картон, пластик, пакеты с мусором, сухая трава, строительный мусор и иная ветошь. Земельный участок находится в неудовлетворительном состоянии. При этом, земельный участок на котором размещена несанкционированная свалка не предназначена для размещения твердых бытовых отходов, свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки, составленном ДД.ММ.ГГГГ., а также подтверждаются исследованными в судебном заседании фотоматериалами, приложенными к вышеуказанному акту.

Таким образом, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи123 КонституцииРФ и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд признает требования прокурора Красноярского района Астраханской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение четырех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: пересечение <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурора Красноярского района Астраханской области по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2024 г.

Судья А.М. Илларионова