Решение № 2А-104/2021 2А-104/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-104/2021

60RS0023-01-2020-000162-78 № 2а-104/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 19 марта 2021 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Боровиковой А.И.,

с участием помощника прокурора Пыталовского района Псковской области Хавалджи Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района к Администрации городского поселения «Пыталово» о признании незаконными действий по отключению освещения улиц и автомобильных дорог в тёмное время суток и возложении обязанности организовать освещение улиц и автомобильных дорог на территории городского поселения «Пыталово» в тёмное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Пыталово» о признании незаконными действий по отключению освещения улиц и автомобильных дорог в тёмное время суток и возложении обязанности организовать освещение улиц и автомобильных дорог на территории городского поселения «Пыталово» в тёмное время суток, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района проведена проверка по обращению граждан по вопросу отсутствия в тёмное время суток освещения улиц и автомобильных дорог на территории городского поселения «Пыталово», в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Статьей 45.1 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и среди прочего могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2.10.1 Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Пыталово», утверждённых решением Собрания депутатов городского поселения «Пыталово» от 24.04.2012 № 76 (в редакции решения от 09.09.2020 № 190), в различных градостроительных условиях используются три основных группы осветительных установок (функционального освещения, архитектурного освещения, световой информации).

В соответствии с пунктом 2.10.2 указанных Правил функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Как правило светильники располагаются на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 метров.

В силу статьи 28 Устава муниципального образования «Пыталово» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация городского поселения «Пыталово», которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. В пределах полномочий Администрация городского поселения «Пыталово», помимо прочего, организует в границах поселения благоустройство территории, включая освещение улиц.

Обязанность по организации уличного освещения в городском поселении «Пыталово» возложена на орган местного самоуправления в лице Администрации городского поселения «Пыталово».

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ, изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счёт снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Перечнем документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, определены документы по стандартизации, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Перечень).

Указанным в Перечне национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается, запрещено отключение в темное время суток наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Аналогичные требования содержатся в пункте 6.9.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 23.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, «Темное время суток» - это промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.

В соответствии с условиями заключённого Администрацией городского поселения «Пыталово» с ПАО «<данные изъяты>» энергосервисного контракта по выполнению работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения в МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией городского поселения «Пыталово» разработан график включения и выключения наружного освещения на период действия указанного контракта» (далее - график включения и выключения наружного освещения), который утверждён распоряжением Администрации городского поселения «Пыталово» от 03.03.2020 № 14-р «Об утверждении графика включения и выключения наружного освещения».

В целях исполнения условий энергосервисного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» в соответствии с установленной графиком периодичностью в городском поселении «Пыталово» отключаются светильники наружного освещения, размещённые на <адрес>, а именно:

в январе: с 1 по 5 число уличное освещение по указанным улицам отключается в период с 02.30 часов до 05.30 часов, с 6 по 31 число отключение происходит в период с 01.00 часа до 05.30 часов;

- в феврале: с 1 по 5 число уличное освещение отключается в период с 01.00 часа до 05.40 часов, с 6 по 28 число в период с 01.00 часа до 05.50 часов;

в марте: с 1 по 10 число уличное освещение отключается с 01.30 часа до 05.00 часов, с 11 по 31 число освещение отсутствует в период с 01.00 часа до 05.00 часов;

в апреле: с 1 по 30 число уличное освещение отключается в период с 02- часов до 05.00 часов;

в мае: с 1 по 5 число уличное освещение отключается в период с 02.00 часов до 05.00 часов, с 6 по 15 число освещение отсутствует с 02.00 часов до 04.00 часов, с 16 по 20 число с 02.00 часов до 04.10 часов, с 21 по 31 число освещение отключается с 02.00 часов и включается только в 22.00 часа этого же дня;

в июне: с 1 по 10 число освещение отключается с 01.00 часов и включается только в 22.40 часов этого же дня, с 11 по 30 число включение освещения графиком не предусмотрено вовсе;

в июле: с 1 по 5 число включение освещения графиком не предусмотрено, с 6 по 10 число освещение отключается с 01.30 часов и включается в 23.00 часа этого же дня, с 11 по 15 число освещение отсутствует с 00.30 часов до 22.55 часов этого же дня, с 16 по 20 число с 00.30 часов до 22.45 часов этого же дня, с 21 по 25 число с 01.30 часов до 22.25 часов этого же дня, с 26 по 31 число с 01.00 часов до 22.10 часов этого же дня;

в августе: с 1 по 15 число освещение отсутствует в период с 02.00 часов до 21.40 часов этого же дня, с 16 по 20 число с 02.30 часов до 21.05 часов этого же дня, с 21 по 31 числа с 03.00 часов до 20.38 часов этого же дня;

в сентябре: с 1 по 10 число уличное освещение отключается в период с 02.00 часов до 20.20 часов, с 11 по 30 число освещение отсутствует с 01.00 часа до 05.00 часов;

в октябре: с 1 по 15 число уличное освещение отключается в период с 01.00 часа до 05.00 часов, с 16 по 31 число освещение отключается с 01.30 часов до 05.00 часов;

в ноябре: с 1 по 30 число освещение отсутствует с 01.00 часов до 06.00 часов;

в декабре: освещение отключается с 1 по 25 число с 00.15 часов до 06.20 часов, с 26 по 31 число с 02.00 часов до 06.20 часов.

Таким образом, при наличии приборов освещения в тёмное время суток производится отключение уличного освещения на улицах: <адрес> городского поселения «Пыталово» и на проходящих по ним автомобильных дорогах местного значения, что противоречит изложенным нормам и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Действия Администрации городского поселения «Пыталово», выразившиеся в отключении уличного освещения на вышеуказанных улицах и на проходящих по ним автомобильных дорогах местного значения в тёмное время суток, ущемляют права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

Непринятие Администрацией городского поселения «Пыталово» мер по надлежащему обеспечению освещения улиц городского поселения способствует росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители городского поселения становятся наиболее уязвимыми.

Организация наружного освещения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, при этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не предполагает решение данных вопросов только по усмотрению органа местного самоуправление вопреки требованиям законов и других нормативных правовых актов.

Таким образом Администрацией городского поселения «Пыталово» нарушены требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, что влечёт за собой снижение уровня безопасности граждан, дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории городского поселения «Пыталово», согласно конституционному праву граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить не представляется возможным.

Просит признать незаконными действия Администрации городского поселения «Пыталово» по отключению освещения улиц и автомобильных дорог в тёмное время суток на территории городского поселения «Пыталово» и возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в целях освещения в тёмное время суток улиц: Белорусская, Береговая, Белая, Горького, Заречная, Каупужа, Комсомольская, Красноармейская, Мелиораторов, Народная, Октябрьская, Партизанская, Пионерская, Победы, Псковская, Режецкая, Садовая, Советская, Торфяников, ФИО1, ФИО2, Школьная, ФИО5 и Выгонная городского поселения «Пыталово» и проходящих по ним автомобильных дорог.

В судебном заседании административный истец – прокурор ФИО4 административный иск поддержала, с учётом уточнений в порядке ч. 1 ст. 45 КАС РФ, просила признать незаконными действия Администрации городского поселения «Пыталово» по отключению освещения улиц и автомобильных дорог в тёмное время суток на территории городского поселения «Пыталово» и возложить обязанность до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в целях освещения в тёмное время суток улиц: <адрес> городского поселения «Пыталово» и проходящих по ним автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения «Пыталово» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором иск признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4, п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Перечнем документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, определены документы по стандартизации, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Перечень).

Указанным в Перечне национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, допускается снижение уровня наружного освещения путём отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока в тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается, запрещено отключение в тёмное время суток наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населённых пунктах (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Аналогичные требования содержатся в пункте 6.9.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Госстандарта от 23.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «Темное время суток» - это промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов городского поселения «Пыталово» от 24.04.2012 № 76 (в редакции решения от 09.09.2020 № 190), утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания городского поселения «Пыталово».

В соответствии с п. 2.10.1 указанных Правил в различных градостроительных условиях используются три основных группы осветительных установок (функционального освещения, архитектурного освещения, световой информации).

В соответствии с пунктом 2.10.2 указанных Правил функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Как правило светильники располагаются на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 метров.

В соответствии со ст. 28 Устава муниципального образования «Пыталово» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация городского поселения «Пыталово», которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В рамках полномочий Администрация городского поселения «Пыталово», помимо прочего, организует в границах поселения благоустройство территории, включая освещение улиц.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «Пыталово» и ПАО «<данные изъяты>» был заключён энергосервисный контракт № по выполнению работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка по вопросу отсутствия в тёмное время суток освещения улиц и автомобильных дорог на территории городского поселения «Пыталово», в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что при наличии приборов освещения в тёмное время суток производится отключение уличного освещения на улицах: <адрес> и на проходящих по ним автомобильных дорогах местного значения, что создаёт угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Администрацией городского поселения «Пыталово» разработан график включения и выключения наружного освещения на период действия указанного контракта, утверждённый распоряжением Администрации городского поселения «Пыталово» от 03.03.2020 № 14-р «Об утверждении графика включения и выключения наружного освещения».

В целях исполнения условий энергосервисного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты> в соответствии с установленной графиком периодичностью отключаются светильники наружного освещения, размещенные на улицах городского посе¬ления: <адрес>.

Представитель ответчика материалы проверки и установленные в них факты по существу не оспаривал.

Суд находит, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущемляют права граждан на безопасные условия движения по дорогам, и возникли в результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих полномочий, которые выразились в отключении уличного освещения на улицах и на проходящих по ним автомобильных дорогах местного значения в тёмное время суток, вследствие чего привели к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку несоблюдение требований законодательства в области безопасных условий дорожного движения, выразившиеся в отключении уличного освещения на улицах и на проходящих по ним автомобильных дорогах местного значения в тёмное время суток, создаёт угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит, что следует установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пыталовского Псковской области к Администрации городского поселения «Пыталово» о признании незаконными действий по отключению освещения улиц и автомобильных дорог в тёмное время суток и возложении обязанности организовать освещение улиц и автомобильных дорог на территории городского поселения «Пыталово» в тёмное время удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского поселения «Пыталово по отключению освещения улиц и автомобильных дорог в тёмное время суток на территории городского поселения «Пыталово» незаконными.

Возложить на Администрацию городского поселения «Пыталово» обязанность организовать и обеспечить бесперебойную работу действующих светильников в целях освещения в тёмное время суток улиц: <адрес> городского поселения «Пыталово» и проходящих по ним автомобильных дорог, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Судья: Иванова Н.В.