Решение № 12-18/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-18/2018

дело № 12-18/2018 Копия.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев в открытом судебном заседании 14.06.2018 жалобу главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Маян» (далее - ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском и Тугулымском районах, г. Камышлове, Камышловском и Пышминском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском и Тугулымском районах, г. Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 (далее - руководитель отдела Роспотребнадзора) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя отдела Роспотребнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе главный врач ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» ставит вопрос об отмене состоявшегося в отношении учреждения здравоохранения постановления и о прекращении производства по делу, указывая в обоснование доводов жалобы на недоказанность противоправного деяния, нарушения процедуры проведения проверки в отношении учреждения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» ФИО2, прокурора Микушина Е. С., представителя отдела Роспотребнадзора ФИО3, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.71322-3 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.71322-3) временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В силу п. 2.8 СП 2.1.7.1386-04 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-04) состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций. Ответственным за достоверность сведений о составе отхода является его производитель (собственник).

На основании п. 2.10 СП 2.1.7.1386-04 установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Как установлено при рассмотрении жалобы, по обращению ФИО4 заместителем прокурора Талицкого района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ было приято решение о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» с целью проверки исполнения трудового, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, бюджетного законодательства в сфере управления государственным имуществом Свердловской области. Представителю юридического лица предлагалось прибыть ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Талицкого района для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян».

ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела Роспотребнадзора ФИО1 рассмотрела административное дело и вынесла постановление, согласно которому ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проводимой прокуратурой Талицкого района совместно со специалистами территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» по адресу: <адрес>, обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которое заключается в том, что ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян»:

- осуществляет транспортирование отходов из выгребных ям в отсутствие специального проекта по обращению с отходами, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03;

- не определен состав образующихся отходов из выгребных ям, не представлены материалы по определению класса опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, что является нарушением п. 2.8 СП 2.1.7.1386-03;

- для отходов из выгребных ям не согласован в установленном порядке класс опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, что является нарушением п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением заместителя прокурора района о проведении проверки;

обращением ФИО4 к прокурору района; решением о проведении прокурорской проверки №ж-№ от ДД.ММ.ГГГГ; требованием прокурора в отдел Роспотребнадзора о выделении специалиста для проведения проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, которое соответствует требованиям ст. 25.11 КоАП РФ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ, составленной специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО5 о выявленных нарушениях в ходе проверки ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян»; актом № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуги по вывозу ТБО; актом № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуги по утилизации ТБО; расчетами ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» платы за сброс загрязняющих веществ за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года; актами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по водоотведению и превышению допустимых концентраций загрязняющих веществ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по утилизации отходов производства и потребления; договором оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ; договорами № Т6 от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг водоотведения; путевыми листами по забору у ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» жидких бытовых отходов и вывоз их на очистные сооружения.

Оценив все доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о совершении ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» нарушений санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов потребления, действия юридического лица были правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, оснований для признания правонарушения, совершенного ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян», малозначительным, не имеется.

Довод жалобы о том, что решение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян», не было вручено и не было доведено до сведения главного врача больницы, что является нарушением п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры России от 28.05.2015 N 265 «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-II по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», судом не принимаются.

Так присутствующий при рассмотрении жалобы прокурор Микушин Е. С. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» ФИО6 прибыл в прокуратуру по вызову, где ему было прокурором Гребенкиным А. В. лично вручено решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении юридического лица.

Довод защитника ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» о том, что к ним не могут быть применены требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, и деятельность юридического лица по сбору отходов из выгребных ям необходимо квалифицировать в соответствии с водным законодательством, не обоснован, противоречит требованиям Федерального закона от 30.03.1999N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и судом не принимается.

Вместе с тем, из перечня доказательств, указанных в постановлении, подлежит исключению ссылка на договор № МГ 471170724 от 24.07.2017 возмездного оказания услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» и «Г», так как согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», обращение с медицинскими отходами: сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация, регулируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163.

Однако указанных в постановлении доказательств достаточно для вывода о виновности ГАУЗ СО «ОСБМР «Маян» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а исключение указанного доказательства из их совокупности, не влияет на квалификацию действий юридического лица и не влечет снижения назначенного наказания.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском и Тугулымском районах, г. Камышлове, Камышловском и Пышминском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском и Тугулымском районах, г. Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Маян» оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Анохин С. П.