Решение № 2А-1131/2020 2А-1131/2020~М-957/2020 М-957/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-1131/2020

Дело № 2а-1131/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Алферовой Е.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа, просит признать незаконным отказ администрации округа в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме №01-02-11/698 от 10 апреля 2020 года, обязать Управление имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области в течении пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда оформить с учетом норм действующего законодательства, подписать и направить в адрес ФИО4 договор аренды вышеуказанного земельного участка, взыскать с администрации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 9-17).

В обоснование административных исковых требований указал, что 29 декабря 2014 года на основании договора купли-продажи приобрел в собственность объект незавершенного строительства площадью 450,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 01 июня 2017 года между Управлением имущественных отношений администрации округа и ФИО4 был заключен договор аренды спорного земельного участка сроком до 12 апреля 2020 года. 12 февраля 2020 года административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, письмом №01-02-11/698 от 10 апреля 2020 года ФИО4 в просьбе отказано. Считая оспариваемый отказ незаконным, поскольку администрацией не было установлено фактическое состояние хода строительства, а также то, какие действия по возведению строительного объекта административным истцом были предприняты, последовало обращение в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 131).

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 (полномочия в доверенности – л.д. 50, копии дипломов - л.д. 51, л.д.89) в судебном заседании административные исковые требования поддержали. Считают отказ в предоставлении спорного земельного участка незаконным, указывают на то, что строительство объекта продолжается, в подтверждение чего предоставили локальный сметный расчет, фотографии.

Представитель административных ответчиков ФИО3 (полномочия в доверенности – л.д. 90-91, копия диплома л.д. 93) в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представив письменные отзывы (л.д.94-95, л.д. 108-109). Ввиду того, что административным истцом реализовано право на предоставление земельного участка однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, у органов местного самоуправления отсутствуют законные основания для предоставления ФИО4 спорного земельного участка повторно. Просит в административном иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев фотографии, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст. 228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Из материалов дела установлено, что ФИО4 с 14 января 2015 года является собственником объекта незавершенного строительства общей площадью 450,5 кв.м., степенью готовности объекта 8%, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № (л.д. 23).

Ранее, постановлением администрации от 17 января 2005 года №35 ЗАО ПП «МСУ-112» был утвержден акт выбора и материалы предварительного согласования места размещения земельного участка общей площадью 0,1012 га под проектирование административного здания со встроенным магазином, в том числе : 0,0227 га на землях, ранее предоставленных ЗАО ПП МСУ -112 для размещения производственной базы, на основании постановления №257 от 11 февраля 2004 года, 0,0785 га на землях общего пользования в красных линиях, в 14 м. на восток от нежилого здания конторы столярного цеха по <адрес>

Постановлением администрации от 20 марта 2008 года №1122 земельный участок площадью 0,0785 га был предоставлен ЗАО ПП «МСУ-112» в аренду, с уточненным видом разрешенного использования – для строительства административно-торгового здания (1 очередь), из земель общего пользования (в красных линиях квартала), <адрес> В комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Озерска с ЗАО ПП «МСУ-112» был заключен договор аренды № от 20 марта 2008 года. Строительство данного объекта предполагалось на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Регистрация права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № была осуществлена 31 марта 2010 года, правообладателем являлось ЗАО ПП «МСУ-112» (л.д.30-35, л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5, действующей от имени ЗАО ПП «МСУ-112» и ФИО7 заключен договор уступки прав аренды земельных участков по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-41).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору о предоставлении участка в пользование на условиях аренды, расположенного по адресу: 14 м. на восток от нежилого здания конторы столярного цеха по <адрес> (л.д. 42-43).

Постановлением администрации Озерского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,0785 га для строительства административно-торгового здания (1 очередь) в 14 м. на восток от нежилого здания конторы столярного цеха по <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей, изъят, в связи с добровольным отказом от земельного участка (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений администрации округа и ФИО8 подписано соглашение о расторжении договора и Акт приема- передачи земельного участка (л.д. 45-47).

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №894 от 12 апреля 2017 года уточнено местоположение и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101048:52 для завершения строительства объекта незавершенного строительства (вид разрешенного использования земельного участка – предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли), в 19 м. на восток от ориентира - нежилое здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> а.

ФИО4 предоставлен однократно в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,0785 га, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (вид разрешенного использования земельного участка - предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли) в 19 м. на восток от ориентира - нежилое здания по адресу: <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без вырубки деревьев, категория земель – земли населенных пунктов, в соответствии с ранее согласованным планом инв. №, в связи с государственной регистрацией ДД.ММ.ГГГГ перехода права собственности на объект незавершенного строительства, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений администрации <адрес> и ФИО4 заключен договор № о предоставлении участка, на котором расположен указанный выше объект незавершенного строительства, на условиях аренды, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора), для завершения строительства объекта незавершенного строительства, без вырубки деревьев (п. 1 3. договора) - л.д.24-29.

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в границах участка с кадастровым номером № размещен объект незавершенного строительства, представляющий собой сооружение из железобетонных блоков, состоящее из подземных (нулевой цикл) и наземных конструктивных элементов. Фактически объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:41:0101048:100 расположен в границах двух смежных участков с кадастровыми номерами 74:41:0101048:52 и 74:41:0101048:35 (л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта (л.д. 97).

Письмом №01-02-11/698 от 10 апреля 2020 года заявителю в предоставлении земельного участка в аренду отказано, на основании подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указано на реализацию права, предусмотренного подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на однократное предоставление участка в аренду для завершения строительства объекта (л.д. 21).

Суд не находит оснований для признания вышеназванного отказа, выраженного в письме №01-02-11/698 от 10 апреля 2020 года, незаконным, исходя из следующего.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду.

Согласно статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Вместе с тем норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, не подлежит применению с 1 марта 2015 года к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, действующим земельным законодательством предусмотрено право не только собственников, но и арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Согласно подп. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку административный истец являлся собственником объекта незавершенного строительством до 1 марта 2015 года, ранее ему уже предоставлялся земельный участок на условиях аренды сроком на 3 года для завершения строительства объекта, оснований для признания отказа, выраженного в письме 01-02-11/698 от 10 апреля 2020 года, незаконным, и возложения на административного ответчика обязанности по заключению договора аренды, не имеется.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, он заключен по 12 апреля 2020 года, по истечению данного срока договор прекращает свое действие.

Ссылка представителя административного истца на пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» необоснованна, поскольку к возникшему спору разъяснения данного пункта не применимы.

Доводы представителей ФИО4 о том, что отказывая в удовлетворении заявления, администрацией не было установлено фактическое состояние хода строительства, не оценены действия, которые были осуществлены истцом по возведению строительного объекта, отклоняются.

Основания для отказа в предоставлении земельного участку в аренду лицу, имеющему на праве собственности не завершенный строительством объект на истребуемом земельном участке, регулирует статья 39.6 Земельного кодекса РФ. С этой позиции обращение ФИО4 администрацией округа рассмотрено. Действующее законодательство не обязывает арендодателя устанавливать фактическое состояние строительства, а также давать оценку тому, какие действия были предприняты арендатором по возведению объекта, мотивы отказа являются обоснованными.

В нарушение ч.11, п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ административный истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением, что в силу п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ является необходимым условием для признания его незаконным. На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме, в том числе, о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение по делу изготовлено 24 сентября 2020 года.