Решение № 12-18/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года город Тула

Судья Зареченского районного суда города Тулы Астахова Г.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1, на определение старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тульская городская управляющая компания».

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный срок для обжалования и отменить обжалуемое определение, ссылаясь на нарушение ООО «Тульская городская управляющая компания» правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ООО «Тульская городская управляющая компания» ненадлежащим образом произвела ремонт межпанельных швов, поскольку после производства работ температура в квартире не изменилась. При этом, стены с внутренней стороны квартиры утеплены, окна и двери заменены, отопление работает ненадлежащим образом.

Представитель государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого определения. Пояснил, что в рамках обращения ФИО1 проверялись доводы заявителя о привлечении ООО «Тульская городская управляющая компания» к административной ответственности по ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тульская городская управляющая компания».

Указанное определение было направлено в адрес ФИО1 простой письменной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штемпеля Федеральной почтовой службы.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 указано на то, что конверт, содержащий вышеуказанное определение был обнаружен ею в почтовом ящике ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что, иных сведений о вручении или получении копии определения ФИО1 в материалах дела не содержится, с учетом того, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тульская городская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба на указанное определение подана ДД.ММ.ГГГГ, срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных. указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в) сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела, ООО «Тульская городская управляющая компания» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом <адрес> находится в управлении ООО «Тульская городская управляющая компания» на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям указанного договора управления, ООО «Тульская городская управляющая компания» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а именно: осуществлению технического обслуживания, санитарного содержания и текущего ремонта общего имущества (пункт 2.1.2 договора).

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что управляющая организация предоставляет услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в границах эксплуатационной ответственности.

Согласно пункта 4.1.2.5 управляющая организация приняла на себя обязательство по проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, объектов инженерной инфраструктуры дома в соответствии с Приложением № к настоящему договору.

Из Приложения № к договору управления усматривается, что в перечень работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме включен, в том числе, ремонт межпанельных швов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ООО «Тульская городская управляющая компания», обратилась в ООО «Тульская городская управляющая компания» с заявлением о производстве ремонта межпанельных швов, примыкающих к ее квартире.

Рассмотрев обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в адрес последней было направлено сообщение, что квартира № была включена в дополнительный график текущего ремонта межпанельных швов на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тульская городская управляющая компания». В обоснование заявления указав на то, что в ее квартире в осенне-зимний период не поддерживается предельно-допустимая температура, поскольку в межпанельных швах стены, выходящей на улицу, имеются щели, что приводит к утечке тепла из помещения. На ее неоднократные обращения в ООО «Тульская городская управляющая компания» с заявлениями о производстве ремонта межпанельных швов стены, последнее не отреагировало. Ремонт межпанельных швов не произвело, несмотря на включение ее квартиры в дополнительный график текущего ремонта межпанельных швов в ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, по результатам проверки обращения ФИО1, что ООО «Тульская городская управляющая компания» был произведен ремонт межпанельных швов в месте расположения квартиры ФИО1, определением старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тульская городская управляющая компания» в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Из акта обследования квартиры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного техниками ООО «Тульская городская управляющая компания», подписанного председателем совета многоквартирного дома, следует, что на момент обследования установлено, что текущий ремонт межпанельных швов по вышеуказанному адресу выполнен.

Кроме того, ремонт фасада многоквартирного дома (МКД) входит в перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в таком доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта (ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К работам по капитальному ремонту фасада в соответствии с п. 5.1 Методических рекомендаций, утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013, в частности, относятся: ремонт и восстановление герметизации стыков стеновых панелей, а также оконных и дверных проемов мест общего пользования (со стороны фасада).

Таким образом, работы по ремонту межпанельных швов с целью устранения щелей и восстановления герметизации стыков стеновых панелей относятся к капитальному ремонту и находятся в ведении Фонда капитального ремонта Тульской области, поэтому не могли быть проведены ООО «Тульская городская управляющая компания» самостоятельно.

Поскольку в ходе проведения проверки доводы жалобы заявителя о бездействии сотрудников ООО «Тульская городская управляющая компания» в части исполнения пункта 4.1.2.5 договора управления многоквартирного дома, не нашли своего подтверждения и свидетельствуют об отсутствии нарушений лицензионных требований со стороны управляющей организации, должностное лицо государственной жилищной инспекции Тульской области пришло к верному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное определение государственной жилищной инспекции Тульской области отвечает требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки мотивированные выводы применительно к доводам заявления, которые соответствуют приведенным обстоятельствам и представленным доказательствам, требованиям законодательства.

Несогласие ФИО1 с вышеуказанным определением, не свидетельствует о совершении ООО «Тульская городская управляющая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены определения о ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тульская городская управляющая компания», не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

определение старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Зареченский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Г.Ф. Астахова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>