Решение № 2-728/2017 2-728/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-728/2017

Дело № 2-728/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Чусовой 14 августа 2017 года.

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием прокурора Гудковой Е.Г., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности, при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения технических регламентов,

у с т а н о в и л :

26.05.2017г. Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до .... устранить выявленные нарушения технических регламентов содержания автомобильных дорог по ул. .... Заявлением от .... Чусовской городской прокурор уточнил требования, предъявил требования также к ответчику Администрации Чусовского муниципального района. Мотивирует требования несоответствием участка автомобильной дороги нормативным требованиям, установленным ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от .... ...-ст, ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от .... .... В нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги по ул...., - от дома ... до дома №... а также напротив ..., имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия в виде трещин размером более 3 мм. В нарушение п.3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги по ул.... от дома №... до дома №..., имеется искажение поперечного профиля покрытия в виде колеи в асфальтобетонном покрытии (глубина до 5.5 см, ширина до 25 см). В нарушение п.4.51 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул.... от дома №..., до пересечения ул.... с ... - отсутствует пешеходная дорожка (тротуар), предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по ул.... в .... Также проведенной проверкой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по ул.... в ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по ул.... в ....

В судебном заседании прокурор Гудкова Е.Г. на иске настаивала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Просила обязать МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и Администрацию Чусовского муниципального района устранить выявленные нарушения технических регламентов автомобильной дороги по ул.... в ... и установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее ....

Представитель ответчика МУ «Администрация Чусовского городского поселения» ФИО1, с исковыми требованиями прокурора согласилась частично. Пояснила, что в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие фактический размер трещин на проезжей части по ул. .... Администрацией поселения утвержден Титул мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проездов, пешеходных дорожек Чусовского городского поселения на .... в рамках реализации муниципальной программы «Развитие территории городского хозяйства». Данные мероприятия выполняются в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. №44-ФЗ. В число мероприятий входит нанесение дорожной разметки на улично-дорожной сети, с запланированной суммой в размере ... руб. На основании распоряжения от .... №СЭД-01-04-164 осуществляется закупка на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на улично-дорожной сети на территории Чусовского городского поселения. 26.05.2017г. подписан муниципальный контракт №ЭА24-05/17 между МУ Управление ЖКХ ... и ООО «Д.» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории Чусовского городского поселения. В соответствие с п.9.1 контракта, срок выполнения работ до 30.07.2017г. Не согласны с требованиями в части ликвидации целостности асфальтобетонного покрытия от ... до ..., так как на основании решения Думы Чусовского городского поселения от 29.03.2017г. ... Чусовскому муниципальному району передано осуществление полномочий по вопросу местного значения поселения «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения…». .... между Администрацией Чусовского городского поселения и Администрацией Чусовского муниципального района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сроком до .... в части ремонта автомобильной дороги по ..., объем межбюджетных трансфертов передаваемых на исполнение в части полномочий составляет ... руб. .... к соглашению заключено дополнительное соглашение, которым закреплен срок передаваемых полномочий до ...., а также добавлены мероприятия по ремонту участков автомобильных дорог по улицам в ..., в том числе по ул..... Объем иных межбюджетных трансферт на исполнение части полномочий по дополнительному соглашению составляет ... руб. Не согласны по требованиям в части оборудования участка автомобильной дороги по ул.... от ... до пересечения ул.... с ... пешеходной дорожкой (тротуаром), т.к. проектом «Разработка и корректировка проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети ... по ул....» в части условных обозначений и изображений проекта отсутствуют в качестве обозначений номера домов, в связи с чем непонятны данные заявленные требования. Кроме того, имеется примечание о том, что рекомендуемые к установке технические средства организации дорожного движения и элементы дополнительного обустройства дороги обозначены зеленым цветом. Просила Чусовскому городскому прокурору отказать в иске в полном объеме.

Представители ответчика Администрации Чусовского муниципального района ФИО2, ФИО3, в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично. Пояснили, дополняя друг друга, что между администрацией Чусовского муниципального района и администрацией Чусовского городского поселения заключено соглашение от ...., дополнительные соглашения ... от ...., ... от .... В соответствие с условиями заключенного соглашения переданы полномочия лишь в части ремонта некоторых участков автомобильной дороги по ул...., общая площадь ремонтируемой проезжей части составляет ... кв.м. Объемы работ по ремонту указаны в локально-сметном расчете .... Данный объем работ будет выполняться на левой полосе проезжей части автомобильной дороги в границах пикетов: ПК 1+180 - 1 + 485. Выполнение ремонта иных участков данной автомобильной дороги не входит в объем переданных полномочий. В целях выполнения функций по переданным полномочиям М. объявлен электронный аукцион ... на ремонт участков автомобильных дорог по улицам ..., в том числе и по ул.... По результатам данного аукциона .... заключен муниципальный контракт .... В п.10.2 контракта установлен срок выполнения работ: окончание работ - по истечении ... календарных дней со дня подписания контракта. Решение в части ремонта участка автомобильной дороги по ул.... в границах пикетов: ПК 1+180 - 1+485 - левая полоса проезжей части, может быть исполнено не ранее ....г.

Третье лицо Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской», извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили. Представили отзыв, согласно которому поддерживают заявленные исковые требования прокурора. Указали, что действительно в ходе проведения проверки .... установлены нарушения требований стандартов, в частности п.3.1.1, 3.1.2, п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге по ул.... в ..., имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, колеи, трещин. От ... до пересечения с ... отсутствует пешеходная дорожка (тротуар). Также на всем протяжении улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Устава Чусовского городского поселения Пермского края, утвержденного решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от .... ... «О принятии Устава Чусовского городского поселения Пермского края» (далее по тексту - Устав Чусовского городского поселения Пермского края), Чусовское городское поселение Пермского края - муниципальное образование в составе ..., состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.6 Устава Чусовского городского поселения Пермского края к вопросам местного значения Чусовского городского поселения Пермского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Устава Чусовского городского поселения Пермского края, Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пермской области от .... ... «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермской области», разработано Положение об администрации Чусовского городского поселения, утвержденное решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от .... ... «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» (далее по тексту - Положение).

Согласно пп.1.2 п.1 Положения, администрация Чусовского городского поселения Пермского края - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный Уставом муниципального образования «Чусовское городское поселение Пермского края» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.3.1. Положения администрация Чусовского городского поселения Пермского края осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п.2 Положения, раздела 1 Общие положения, «Об администрации Чусовского муниципального района», утвержденного Земским собранием Ч. муниципального района ... от .... ... (л.д.92), с учетом внесенных изменений решением Земского собрания от .... ... и изменений, внесенных в Положение об администрации Чусовского муниципального района, Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Чусовского муниципального района и наделяется Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Подпунктом 4 пункта 1 раздела 2 «Компетенция административного района» предусмотрены полномочия Администрации муниципального района в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком автомобильная дорога по ул. ... в ... находятся в границах Чусовского городского поселения и включены в реестр муниципального имущества Чусовского городского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от .... ... «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее по тексту - Правила).

Согласно п.6 Правил в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем организации дорожного движения, реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения (далее по тексту - КСОДД).

Пункт 7 Правил устанавливает, что в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения.

В силу п.20 Правил проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Ответчиком Администрацией Чусовского городского поселения разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. ... в .... Указанный проект содержит нормативные требования к нанесению дорожной разметки. Также утвержден титул мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проездов, пешеходных дорожек Чусовского городского поселения на .... в рамках реализации муниципальной программы «Развитие территории Чусовского городского поселения».

Между администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и администрацией Чусовского городского поселения заключено соглашение от ... дополнительные соглашения к данному соглашению ... от ...., ... от .... В п.1.2 соглашения указано, что администрация поселения передает администрации района осуществление части полномочий в области дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения, в части ремонта автодорог в границах поселения, а именно подготовку технического задания на ремонт автодороги для проведения процедуры торгов; проведение аукциона и заключение муниципальных контрактов на исполнение работ по ремонту автодороги; строительный контроль за выполнением ремонта автодороги; приемка выполненных работ по ремонту автодороги; контроль исполнения муниципального контракта.

Согласно указанному соглашению, полномочия Администрации Чусовского муниципального района переданы лишь в части ремонта некоторых участков автомобильной дороги по ул...., общая площадь ремонтируемой проезжей части составляет ... кв.м. Объемы работ по ремонту указаны в локально-сметном отчете ... от ...., где указаны границы пикетов ПК 1+180 - 1 +485.

В ходе проведенной .... прокуратурой проверки совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Чусовской» установлено, что в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги по ул... в ... - от дома № ... до ..., а также напротив ... - имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия в виде трещин размером более 3 см. Кроме того, в нарушение п.3.1.1., п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги по ул.... в ... от ... до ... - имеется искажение поперечного профиля покрытия в виде колеи в асфальтобетонном покрытии (глубина до 5.5 см, ширина до 25 см). В нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул.50 лет ВЛКСМ в ... от ... до пересечения ул.... с ... - отсутствует пешеходная дорожка (тротуар). Также проведенной проверкой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по ул. 50 лет ВЛКСМ в ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения. Данные нарушения установлены в соответствие с требованиями ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», удостоверяются актом контрольного обследования дорог, проведенного с участием Отдела ГИБДД МО МВД России «Чусовской» и свидетельствуют о несоответствии автомобильной дороги требованиям, установленным техническим регламентам (л.д.14-19).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Автомобильная дорога по ул. ... в ... находится в границах Чусовского городского поселения Пермского края, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения». Поскольку согласно соглашению от .... администрация поселения передала часть полномочий в области дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального района, обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги переданных участков возлагается на Администрацию Чусовского муниципального района.

Оценивая представленные прокурором доказательства - Акт обследования дорог Чусовского городского поселения Пермского края от ...., суд считает, что из акта не представляется возможным установить, являются ли трещины и выбоина размером белее 3 мм. недостатками асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. ... ... от ... до ... напротив ...

Поскольку ответчики указанные требования не признают, а других доказательств прокурором не представлено, суд отказывает прокурору в удовлетворении требований к Администрации Чусовского муниципального района Пермского края об устранении целостности асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. ... ... от ... до ... напротив ...Г. Кроме этого, ремонт данных участков дороги не входит в объем переданных Администрации Чусовского муниципального района полномочий.

Также суд отказывает в удовлетворении требований в части оборудования участка автомобильной дороги по ул. ... в ... - ПК 0 км + 034 м - ПК 0 км + 216 м слева пешеходной дорожкой (тротуаром) предусмотренной проектом «Разработка и корректировка проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети ... по ул...., проходящая по Чусовскому городскому поселению», разработанный инженерами ООО И.» ... от ....,, поскольку в данном проекте пешеходные дорожки рекомендованы и установлены технические средства организации дорожного движения и элементы дополнительного обустройства дороги.

Между тем, прокурором обоснованно, в интересах безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений при содержании муниципальных дорог в г. Чусовом и суд возлагает на Администрацию Чусовского городского поселения оборудовать автомобильную дорогу по ул. ... в ... край, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. ... в ... края.

На Администрацию Чусовского муниципального района возлагает обязанность устранить нарушения технических регламентов, а именно ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ул. ... в ... край, от ... до ....

Суд определяет разумный срок исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений до .....

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в срок до .... устранить нарушения технических регламентов, а именно: оборудовать автомобильную дорогу по ул. ... в ... края, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. ... в ... края.

Обязать администрацию Чусовского муниципального района Пермского края устранить нарушения технических регламентов, а именно: ликвидировать в срок до .... нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ул. ... в ... края, от ... до ....

В остальной части исковых требований Чусовскому городскому прокурору отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья: И.О. Туношенская

Дело ...

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

г. Чусовой 14 августа 2017 года.

Ч. городской суд ... в составе: председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием прокурора Гудковой Е.Г., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности, при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения технических регламентов,

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «А. Ч. городского поселения» в срок до .... устранить нарушения технических регламентов, а именно: оборудовать автомобильную дорогу по ул. ... в ... края, горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. ... в ... края.

Обязать администрацию Чусовского муниципального района ... устранить нарушения технических регламентов, а именно: ликвидировать в срок до .... нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ул. ... в ... края, от ... до ....

В остальной части исковых требований Чусовскому городскому прокурору отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Туношенская И.О.