Решение № 2А-237/2024 2А-237/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-237/2024

Дело № 2а-237/2024

10RS0006-01-2024-000184-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 06 мая 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что 11.11.2023 истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (вх. № от 13.11.2023), основание предоставления земельного участка без торгов – пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В решении от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало в заключении договора купли-продажи (предоставлении) в собственность земельного участка с КН № по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 (дата вступления закона в силу) составляет 1 Га, тогда как площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает установленный размер. Таким образом, Управлением Росреестра по Республике Карелия при рассмотрении документов о регистрации права собственности на земельный участок, регистрация будет приостановлена (на основании пункта 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации). С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным.

ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Между Министерством и ФИО1 указанный выше договор аренды земельного участка заключен до 31.12.2022, то есть в период, когда действовала предыдущая версия Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, позволяющая нахождение одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан земельных участков, ведущих личное подсобное хозяйство, максимального размера - 2,5 га.

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», административный истец указал, что законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании. А действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23.11.2023 №.4-21 об отказе предоставлении в собственность земельного участка с КН №; обязать Министерство в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с КН №, либо иное принятое решение в случае наличия иных оснований для отказа; взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении отсутствовал.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск представитель указал, что 13.11.2023 истец обратился в адрес Министерства с заявлением (вх. №) о предоставлении в собственность земельного участка. 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Указанный закон вступил в силу 1 января 2023 года. Так, с указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, площадь испрашиваемого истцом земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания удовлетворить заявление истца. Довод истца о необходимости применения норм материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношений, обусловленный ссылками на нормы ч. 5 ст. 15 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 АПК РФ, по мнению Министерства учтен быть не может, поскольку правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка проистекают из соответствующего заявления истца, поданного в 2023 году а не из договора аренды, заключенного в 2022 году. Из вышеизложенного следует, что возложение обязанности на Министерство по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью более 1 гектара повлечет нарушение федерального и регионального законодательства о предельном максимальном размере общей площади земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. На основании изложенного, Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ФИО2, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Уточнив позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от 20.12.2013 № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно сведениям Администрации Лахденпохского муниципального района и материалам регистрационного дела на земельный участок с КН №, сведения о заключении договора аренды земельного участка между Администрацией и ФИО2 отсутствуют.

13.01.2022 между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды №-м/12 земельного участка с КН № сроком на 49 лет.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с КН № дата присвоения кадастрового номера – 22.05.2014, площадь – <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

12.11.2023 (вх.№ от 13.11.2023) ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 13 000 кв.м., на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, которое выражено в письме от 23.11.2023 №.4-21, административному истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. Отказ мотивирован тем, что 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 гектар. Согласно представленной информации, ФИО1 заинтересован в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. В связи с чем, у Министерства отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 Постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, в 2023 году допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте установлен в пунктах 4 и 5 той же статьи. Однако, земельный участок с КН № обладает характеристиками, которые в данный перечень не включены.

Следовательно, земельный участок с КН № не ограничен и не изъят из гражданского оборота.

Таким образом, земельный участок, как объект гражданских правоотношений, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен в аренду в соответствии с требованиями закона.

Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает земельные участки из гражданского оборота.

Более того, максимальный размер общей площади земельного участка с КН № (<данные изъяты>), не превышает максимальный размер, установленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (0,5 га*5).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным кодексом и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 ст. 3 ЗК РФ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 направлено ФИО1 в Министерство 12.11.2023, и действительно, на дату обращения административного истца в Министерство уже действовали нормы Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 гектар.

Суд приходит к выводу, что конкретно в данном случае, именно на момент заключения договора аренды от 13.01.2022 №-м/12 земельного участка с КН № между ФИО1 и Министерством возникли правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до вступления в силу изменений, введенных Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции от 20.12.2011, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Таким образом, административным ответчиком неверно применены положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Следовательно, оспариваемое решение Министерства от 23.11.2023 №.4-21 нельзя признать законным.

Административным ответчиком не приведено, иных оснований, по которым истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

В силу п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В данном случае, по мнению суда, нарушенное право административного истца в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ подлежит восстановлению путем возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 вх. № от 13.11.2023 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером с КН №.

В целях исполнения указанной обязанности суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23.11.2023 исх.№.4-21 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 вх. № от 13.11.2023 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2024