Решение № 2-1131/2017 2-1131/2017~М-966/2017 М-966/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1131/2017

Дело №2- 1131\17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 03 октября 2017г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Грачевой Н.Л.,

при секретаре Пызиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУМИ Переславского муниципального района о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, просит обязать КУМИ ПМР заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1047 кв м, кадастровый номер <номер скрыт>, расположенный по адресу <адрес скрыт>, по выкупной цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с п.18 Постановления Главы Переславского муниципального района от 04.11.2004 г № 435.

Требование истец мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли поселений, общей площадью 1500 кв м, для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу : <адрес скрыт>, указанный участок предоставлен истцу на основании Постановления Главы Веськовского с\с Переславского района от 23.09.1992 г № 2.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа от 04.11.2004 года № 435 « О предоставлении земельных участков из земель поселений в сельских округах» ФИО1 предоставлен за плату для расширения ранее предоставленного земельного участка, земельный участок, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1047 кв м, с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу : <адрес скрыт>.

Земельный участок предоставлен на основании ст.ст. 15,21,22,29 ЗК РФ (согласно Постановлению).

Указанным Постановлением КУМИ был обязан заключить договоры купли-продажи земельных участков с гражданами, в том числе и с ФИО1, при этом выкупная цена земельных участков должна определена равной кадастровой стоимости.

Однако после предоставления земельного участка, договор не заключался, правоустанавливающие документы истцу не выдавались.

ФИО1 владеет и пользуется земельным участком по настоящее время, оплачивает земельный налог на спорный земельный участок.

Спорный земельный участок числится за ФИО1 как за собственником, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу : <адрес скрыт>, площадью 1047 кв м, где в графе « правообладатель» указан ФИО1

Подтверждается также сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, согласно которым в перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала по состоянию на 01 января 2005 года, собственником указанного земельного участка указан ФИО1

В 2017 году ФИО1 обратился в Росреестр за получением правоустанавливающего документа на земельный участок, в выдаче такового истцу было отказано, по причине отсутствия договора купли-продажи земельного участка. Обратившись в КУМИ Переславского района с заявлением о подготовке договора, получил отказ по причине того, Постановление Главы Переславского МО от 04.11.2004 года № 435 « О предоставлении земельных участков из земель поселений в сельских округах» противоречит закону, не может применяться, не влечет правовых последствий в виде обязанности заключать договор купли-продажи, так как основание « для расширения ранее предоставленного земельного участка» земельным законодательством на 04.11.2004 года не предусматривалось.

Указанный ответ также содержит разъяснение, что предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществлялось на основании п 2 ст 30 ЗК РФ исключительно на торгах ( конкурсах, аукционах), в соответствии со ст 38 ЗК РФ.

С ответом истец не согласен, так как земельные участки для личного подсобного хозяйства предоставляются в порядке, предусмотренном ФЗ № 112-ФЗ, как за границами населенного пункта – полевой земельный участок, так и в границах населенного пункта – приусадебный земельный участок.

При чем согласно ч 1 ст 4 ФЗ РФ № 112- ФЗ приусадебный земельный участок личного подсобного хозяйства используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. То есть земельный участок для личного подсобного хозяйства имеет основное целевое назначение –производство сельскохозяйственной продукции, а не строительство.

На указанные земельные участки не распространяются требования земельного законодательства в части обязательного проведения торгов ( аукциона ( конкурса), так как порядок предоставления урегулирован самостоятельным специальным федеральным законом ФЗ № 112-ФЗ.

В силу ст 421 ГК РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При сложившихся обстоятельствах обязательность заключения для ответчика договора купли-продажи установлена постановлением Главы администрации Переславского муниципального района от 04.11.2004 г ;№435, указанное Постановление не отменялось, не признавалось недействительным, соответственно сохраняет свою законную силу.

В судебном заседании истец не участвовал, о дате и месте судебного заседания извещен надлежаще ( уведомление).

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержала, пояснила обстоятельства изложенные в иске.

Представитель ответчика КУМИ Переславского муниципального района по доверенности ФИО3 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв в письменном виде (л д 22-23), из которого следует, что ответчик иск не признает. 3-е лицо администрация ПМР извещена в установленном порядке, представитель в судебном заседании не участвовал, отзыв не представил.

3-и лица ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра, привлеченные судом к участию в рассмотрении дела, просят рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленных отзывов следует, что истец в качестве правообладателя земельного участка на праве собственности не зарегистрирован.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истцу на праве собственности на основании решения главы администрации Веськовского сельского совета от 23.03.1992 г № 2 предоставлен земельный участок площадью 1500 кв м для дачного хозяйства в <адрес скрыт>, выдано свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей <номер скрыт> от <дата скрыта> ( л д 17). Право собственности зарегистрировано <дата скрыта> ( л.д.16).

Постановлением Главы Переславского муниципального округа № 435 от 0411.2004 года « О предоставлении земельных участков из земель поселений в сельских округах» ФИО1 предоставлен в собственность за плату, для расширения ранее предоставленного земельного участка, земельный участок площадью1047 кв м, кадастровый номер <номер скрыт>. КУМИ обязывалось заключить договоры ( л д 8-11).

Постановлением главы Переславского муниципального округа от 29.06.2005 года № 343 « Об изменении разрешенного использования земельных участков » на основании заявления истца изменено разрешенное использование земельных участков ( категория земель- земли населенных пунктов) с « ведения приусадебного хозяйства» на «ведение дачного хозяйства» ( лд 14).

Согласно ст 2 ФЗ РФ « Личном подсобном хозяйстве»

1. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст 4 указанного Закона

1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

3. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Поскольку спорный земельный участок находится в границах населенного пункта – категория земель-земли населенных пунктов, то соответственно следует признать, что расположен в зоне жилой застройки.

Разрешенное использование –для ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства при категории земли-земли населенных предполагает строительство жилых домов,

Земельный кодекс РФ в редакции на 04.2004 года предусматривал предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах.

Согласно ч2 ст 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Статья 38 ЗК РФ определяет предмет торгов, продавца, порядок проведения торгов.

Земельный кодекс РФ в редакции на 04.11.2004 года не предусматривал предоставление земельного участка без проведения торгов по основанию « расширение ранее предоставленного земельного участка».

Как установлено в судебном заседании –торги не проводились, иных доказательств суду не представлено.

Соответственно нормативный акт органа местного самоуправления не соответствовал действующему законодательству.

Согласно п 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 « О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

С учетом указанных разъяснений довод представителя истца, что постановление от 04.11.2004 года не признано недействительным, значит должно быть исполнено, не может служить основанием для удовлетворения иска.

Согласно ч 1ст 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Суд находит, что нет правовых оснований для понуждения ответчика заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.

Поскольку из статьи 38 ЗК РФ следует, что предметом торгов может быть сформированный земельный участок. Из материалов дела видно, что на момент издания постановления земельный участок был сформирован, земельный участок поставлен на кадастровый учет. На основании заявления ФИО1 изменено разрешенное использование земельного участка ( л <...>).

При этом право собственности за истцом на спорный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждено письмом Управления Росреестра ( л д31- 34).

Оплата земельного налога за спорный земельный участок ( л д 49-50) не является правовым основанием для понуждения заключить договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

г В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение месяца с дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября2017 года

Судья Грачева Н.Л.