Решение № 12-146/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-146/2018

<данные изъяты>

дело №12-146/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым 20 июля 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А. с участием защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО2 на постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> от 13.06.2018 года, в соответствие с которым

АО «Ямалкоммунэнерго», <данные изъяты>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.32 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району от 13.06.2018 года АО «Ямалкоммунэнерго» (далее по тексту – АО «ЯКЭ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор филиала АО «ЯКЭ» в Надымском районе ФИО2, действующий на основании доверенности с правом предоставления интересов Общества, подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что административным органом нарушен порядок уведомления заявителя о составлении протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. Извещение о необходимости явиться в ОГИБДД для составления протокола по делу об административном правонарушении было вручено начальнику сектора документационного обеспечения филиала в приемной филиала в Надымском районе. Полагает, что извещение юридического лица по месту нахождения филиала не является надлежащим извещением Общества и его законного представителя, место нахождения которого, согласно выписке из ЕГРЮЛ, в г. Салехард. Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЯУЭ» составлен в отсутствие законного представителя заявителя с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку заявитель был лишен возможности участия в рассмотрении дела и реализации своих прав. В протоколе об административном правонарушении место и время рассмотрения дела указана дата 12.06.2017 года в 11 часов 00 минут, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 13.06.2018 года. Заявитель считает, что существенное нарушение требований КоАП РФ, допущенное при возбуждении и рассмотрении настоящего дела не может быть устранено.

В судебном заседании защитник АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, настаивала на ее удовлетворении.

ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав выступление лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

В силу ч. 2 и ч. 4.1 указанной статьи, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как указано в ответе на вопрос № 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009 года, системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Как следует из доверенности, предоставленной защитником в судебном заседании, выданной генеральным директором управляющей организации ООО «Тюменский энергетический альянс» ФИО3, ФИО2, являющийся директором филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Надыме, уполномочен представлять Общество и Филиал Общества в Надымском районе при составлении протоколов об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах судья отвергает доводы жалобы и защитника Общества о ненадлежащем уведомлении юридического лица о явке для составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе.

В силу ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Сведений о направлении протокола об административном правонарушении № 89АА 001392 от 05 июня 2018 года на рассмотрение должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении- и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, место и время рассмотрения административного материала в ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району указано 12.06.2017 года в 11 часов 00 минут.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, при подготовке дела к рассмотрению не разрешил вопроса о назначении даты, времени и места рассмотрения дела, не известил юридическое лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени его рассмотрения, чем существенно нарушил право юридического лица на участие в рассмотрении дела и реализацию предоставленных законом прав.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Доводы представителя юридического лица о допущенных нарушениях при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления нашли своё подтверждение.

Изложенные обстоятельства суд расценивает как нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При установленных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Принимая решение, судья исходит из того, что установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истекли (дата совершения правонарушения- 10 мая 2018 года), что препятствует дальнейшему движению дела и исключает возможность обсуждения вопроса о виновности АО «Ямалкоммунэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного о ст. 12.32 КоАП РФ (ответ на вопрос № 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года), в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя АО «Ямалкоммунэнерго»-директора филиала в Надымском районе ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> от 13 июня 2018 года, которым юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» подвергнуто административному наказанию по ст.12.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение по делу может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Копия верна:

Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 20 июля 2018 г.

Подлинник решения хранится в деле №12-146/2018 в ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району.