Решение № 2-852/2019 2-852/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-852/2019

68RS0002-01-2019-000612-94 Дело № 2-852/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Тамбова Татаринова С.Г.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Тамбова, МКУ «Долговой центр», ФИО2, ФИО3, ФИО6 об оспаривании постановления администрации г. Тамбова о предоставлении жилого помещения, расторжении договора социального найма, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого помещения площадью 25,7 кв.м., которое состоит из комнат 6,7,6а в коммунальной ***. В указанном жилом помещении помимо ФИО1 зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетние дочери ФИО5 и ФИО4

Постановлением администрации г. Тамбова от 27.04.2018 ФИО1 составом семьи три человека (она и две дочери) была признана нуждающейся в жилых помещениях.

Комнату 4, площадью 18,2 кв.м. в указанной коммунальной квартире по договору социального найма занимает ФИО7 составом семьи три человека (он, сын ФИО6 и жена ФИО2)

В январе 2019 в коммунальной *** освободилась комната №5 площадью 17,4 кв.м., о предоставлении которой с заявлениями обратились как ФИО1 так и ФИО7

Постановлением администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685 на основании решения жилищной комиссии от 30.01.2019 ФИО7 на состав семьи 3 человека была предоставлена освободившаяся комната №5 в коммунальной квартире на том основании, что они могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и малоимущими.

Этим же решением жилищной комиссии от 30.01.2019 ФИО1 в предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире было отказано на том основании, что указанное жилое помещение будет предоставлено семье, обеспеченной жилым помещением менее нормы.

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии, 28.02.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений от 29.04.2019 просила признать незаконным постановление администрации г. Тамбова №685 от 13.02.2019 о предоставлении жилого помещения Бабушкиным, а также договор социального найма, заключенный на основании данного постановления между МКУ «Долговой центр» и ФИО7 Кроме того просила возложить на администрацию г. Тамбова обязанность по предоставлению ей освободившейся комнаты в коммунальной квартире.

В обоснование заявленных требований указала, что на момент рассмотрения вопроса о предоставлении спорной комнаты, она состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, а Бабушкины на таком учете не состояли, хотя и являлись нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими. Поскольку Жилищный кодекс при предоставлении жилых помещений гражданам не предусматривает возможность оценивать кто более, кто менее в нем нуждается, такое жилое помещение должно было предоставляться в порядке очередности в соответствии с требованиями ч.1 ст. 57 ЖК РФ.

В судебном заседании истица и ее представитель по устному ходатайству заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно представитель истицы ФИО8 пояснил, что Жилищный кодекс содержит только понятия граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и не являющихся нуждающимися в таких улучшениях. Требования законодательства не наделяют органы местного самоуправления правом устанавливать, кто из граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий является более нуждающимся, а кто менее, предписывая при этом, что обеспечение всех граждан, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий жилыми помещениями должно производиться в порядке очередности. ФИО1 в установленном законом порядке еще в апреле 2018 встала на учет нуждающихся в жилых помещениях, Б-ны, с учетом представленных документов на данном учете не состояли. При таких обстоятельствах им освободившаяся комната в коммунальной квартире могла быть предоставлена только в том случае, если бы ФИО1 также на учете нуждающихся не состояла, либо у нее отсутствовало право на предоставление спорной комнаты. Однако, такие обстоятельства администрацией не заявлялись, в суде не установлены.

Кроме того указывает, что основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является не только их обеспеченность жильем менее учетной нормы, но и то, что они являются малоимущими. При оценке материального положения ФИО1 в расчет было принято наличие у нее в собственности жилого помещения, в котором она проживает и зарегистрирована. При этом в состав семьи ФИО1 кроме нее входит двое несовершеннолетних детей. В семье же Бабушкиных все члены семьи являются трудоспособными гражданами, имеют в собственности транспортное средство, в связи с чем, а также с учетом того, что они самоустранились от реализации своего права на приватизацию жилого помещения, которое находится у них в пользовании, доводы администрации г. Тамбова об их более тяжелом материальном положении нельзя признать обоснованными.

Учитывая изложенное полагает, что доводы администрации о наибольшей нуждаемости Бабушкиных в предоставлении жилья, чем ФИО1 носят субъективный характер, не основаны на нормах законодательства, в связи с чем заявленные исковые требования просит удовлетворить.

Представитель администрации г. Тамбова в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что в силу ст. 59 ЖК РФ освободившиеся комнаты в коммунальной квартире могут быть предоставлены по договорам социального найма как гражданам состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, так и тем гражданам, которые на таком учете не состоят, но могут состоять.

Действительно семья Бабушкиных на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, но ими были представлены все документы, предусмотренные действующим законодательством, которые свидетельствовали о том, что они могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Рассматривая документы как ФИО1, так и ФИО7 о предоставлении освободившейся комнаты №5 в коммунальной квартире, жилищная комиссия учла, что на каждого члена семьи Бабушкиных приходится 6,06 кв. м. площади, при том, что на каждого члена семьи ФИО9- 8,56 кв.м., что свидетельствовало о большей нуждаемости семьи Бабушкиных в обеспечении жильем относительно семьи ФИО1 Кроме того, при определении размера доходов, приходящихся на каждого члена как одной, так и другой семьи, было установлено, что доход семьи Бабушкиных ниже, поскольку в расчет размера доходов ФИО1 было принято наличие у нее в собственности жилого помещения, в то время как свою комнату Бабушкины занимают на условиях социального найма.

Все указанные обстоятельства в совокупности свидетельствовали о том, что семья Бабушкиных является менее социально защищенной, в связи с чем и было принято решение предоставить им освободившуюся комнату в коммунальной квартире.

Не отрицает, что в соответствии с действующим законодательством как ФИО9, так и Бабушкины имели право на предоставление спорного жилого помещения. Иных оснований, которые бы послужили отказом для предоставления ФИО9 жилого помещения не имеется. Как при определении нуждаемости, так и при рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения учитывалась жилая площадь, занимаемая каждой из сторон.

Ответчики ФИО11 в судебном заседании просили оставить исковые требования без удовлетворения по аналогичным основаниям. Дополнительно пояснили, что в настоящее время в комнату №5 не вселились, но начали делать там ремонт. Ранее на учет нуждающихся в жилых помещениях не вставали, поскольку не видели такой необходимости. Документы в администрацию представили после того, как стало известно о том, что освобождается комната. Поскольку являются нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими, полагают, что им правомерно было предоставлено спорное жилое помещение.

Представитель ответчика МКУ «Долговой центр» просила разрешить спор на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что 19.02.2019 между МКУ и ФИО7 был заключен договор социального найма на комнату 5 в коммунальной ***, основанием для его заключения явилось постановление администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685.

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

По общему правилу, согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется гражданам по договору социального найма либо по договору купли-продажи в порядке, определенном ст. 59 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В частности, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно пункту 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 г. N 675 (третий созыв пятьдесят седьмое заседание) "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове", установлена учетная нора жилого помещения, которая составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, а также норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда в размере 16,0квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого помещения площадью 25,7 кв.м., которое состоит из комнат 6.7,6а в коммунальной ***. В указанном жилом помещении помимо ФИО1 зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетние дочери ФИО5 и ФИО4

Постановлением администрации г. Тамбова от 27.04.2018 ФИО1 составом семьи три человека (она и две дочери) была признана нуждающейся в жилых помещениях.

Комнату №4, площадью 18,2 кв.м. в указанной коммунальной квартире по договору социального найма занимает ФИО7 составом семьи три человека (он, сын ФИО6 и жена ФИО2)

В январе 2019 в коммунальной *** освободилась комната №5 площадью 17,4 кв.м., о предоставлении которой с заявлениями обратились как ФИО1 так и ФИО7

Постановлением администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685 на основании решения жилищной комиссии от 30.01.2019 ФИО7 на состав семьи 3 человека была предоставлена освободившаяся комната №5 в коммунальной квартире на том основании, что они могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и малоимущими.

Этим же решением жилищной комиссии от 30.01.2019 ФИО1 в предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире было отказано на том основании, что указанное жилое помещение будет предоставлено семье, обеспеченной жилым помещением менее нормы.

При определении нуждаемости как ФИО1, так и Бабушкиных администрация г. Тамбова оценивала площадь занимаемых ими жилых помещений и состав семьи.

В судебном заседании нуждаемость сторон была оценена судом в том числе и с учетом общей площади всех помещений коммунальной квартиры, в связи с чем доводы о том, что ФИО1 является нуждающейся в жилых помещениях, а Бабушкины могут быть признаны таковыми, суд находит обоснованными.

Оценивая доводы истицы и ее представителя в судебном заседании относительно того, что освободившееся жилое помещение должно было быть ей предоставлено на основании ч.1 ст. 57 ЖК РФ, суд находит их обоснованными.

Действующее жилищное законодательстве в своей совокупности не дает возможности органам местного самоуправления отнесения граждан, нуждающихся в жилых помещениях к категориям более или менее нуждающихся, предусматривая в этом случае единственный порядок учета таких граждан - это очередность.

Нормы ч.1 ст. 59 ЖК РФ определяют преимущество граждан, проживающих в конкретной коммунальной квартире относительно иных, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении освободившейся комнаты в этой коммунальной квартире. Положения статьи 59 ЖК РФ не регулируют порядок предоставления освободившихся комнат в коммунальной квартире в случае, если в ней проживают несколько малоимущих семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Аналогичный порядок предоставления жилых помещения закреплен в ст. 14 Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 613-З "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области", в соответствии с которой предоставление комнат в коммунальной квартире по договорам социального найма может производиться только в случае, предусмотренном Жилищным Кодексом Российской Федерации. Гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Учитывая, что как ФИО1 так и Бабушкины обеспечены менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, являются малоимущими, при разрешении вопроса о предоставлении им жилого помещения администрация г. Тамбова должна была руководствоваться не оценочными критериями, а требованиями ч.1 ст. 57 ЖК РФ, то есть принципом очередности. Как установлено в судебном заседании ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях состоит с апреля 2018, Бабушкины с заявлением о принятии их на такой учет не обращались. Иные основания, которые бы могли послужить основанием для отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения в судебном заседании ответчиками не заявлялись, в решении жилищной комиссии от 30.01.2019 не указаны, право ФИО1 на предоставление комнаты №5 не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685 о предоставлении ФИО7 жилого помещения по договору социального найма, а также о предоставлении ей комнаты №5 в коммунальной ***, суд находит подлежащими удовлетворению

Требования о признании недействительным договора социального найма от 19.02.2019 ***/С, заключенного с ФИО7 производны от требований об оспаривании постановления о предоставлении жилья, в связи с чем также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685 о предоставлении ФИО7 жилого помещения по договору социального найма.

Обязать МКУ «Долговой центр» расторгнуть договор социального найма от 19.02.2019 ***/С, заключений с ФИО7.

Обязать администрацию г. Тамбова предоставить ФИО10 на состав семьи 3 человека (она, дочь ФИО4, дочь- ФИО5) комнату №5 жилой площадью 17,4 кв.м. в коммунальной ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 14.06.2019

Судья: Н.В.Емельянова