Решение № 2А-1314/2017 2А-1314/2017~М-1072/2017 М-1072/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1314/2017

№2а-1314/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении аренды земельного участка.

В обоснование заявленных административных требований указала, что на основании постановления администрации Рассказовского района Тамбовской области от 09.12.2004 года №717 ее матери ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., по адресу: <адрес>. На земельном участке имелся жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Рассказовского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка. Указанный договор был зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. После ее смерти открылось наследство на квартиру, денежные вклады и арендованный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Тамбовского района было выдано свидетельство о праве на наследство по закону. В выдаче свидетельства о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в порядке наследования нотариусом было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>. Сообщением администрации Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении заявления. Одновременно разъяснено, на момент смерти наследодателя договор аренды земельного участка не прекратил свое действие, а потому права и обязанности должны быть включены в наследственную массу и перейти к наследникам.

Договор аренды земельного участка от 03.02.2005 года не содержит запрета на переход прав и обязанностей по нему от арендатора к наследникам. В соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ арендатор не вправе отказать наследнику во вступлении в договор аренды недвижимого имущества на оставшийся срок действия, так как на момент смерти арендатора срок действия договора аренды земельного участка не истек, договор не расторгнут сторонами, то перемена лиц в обязательстве возможна путем заключения договора аренды с наследниками. Право на заключение договора аренды возникает в силу закона.

Просит признать незаконным решение администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 626 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве представитель ФИО4 административный иск не признала указав о том, что арендные права подлежат включению в состав наследственной массы до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды не содержит условия о пролонгации на неопределенный срок до настоящего времени. В соответствии с ч.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Однако в соответствии с п. 6.3. договора аренды № по окончании срока договора аренды земельный участок подлежит возврату арендодателю по акту приема- передачи. В соответствии с п. 4.3.5 договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее 3 месяцев до истечения договора аренды. Таким образом, по мнению представителя, даже при учете отсутствия акта приема-передачи земельного участка после окончания действия договора аренды земельного участка № договор аренды был продлен еще на 1 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, но не до настоящего времени и не бессрочно. Считает, что фактическое использование земельного участка по истечение срока действия договора, не может быть признано в качестве продления договора на неопределенный срок.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Рассказовского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. Наследником имущества является дочь ФИО1

Решением сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № земли поселка Тригуляй Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области переданы в состав земель Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> сроком на 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответом администрации Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении договора аренды, со ссылкой на п.2 ст. 617 ГК РФ. Также указано о том, что на момент смерти ФИО2 договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №5 не прекратил свое действие, а потому права и обязанности по договору аренды земельного участка, принадлежащие умершему, должны быть включены в наследственную массу и перейти к наследникам.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

В ст. 617 ГК РФ закреплено сохранение договора аренды в силе при изменении сторон. В случае смерти гражданина, арендующего земельный участок, право аренды переходит к наследнику, если законом или договором не установлено иное. Арендодатель не вправе отказать наследнику арендатора во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, кроме случаев, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Изложенные нормы закона не содержат ограничений во вступлении наследников в права аренды земельным участком, который находился в аренде у наследодателя. Не содержит таких ограничений ни Земельный Кодекс.

Правило о переходе к наследнику прав и обязанностей арендатора недвижимого имущества диспозитивное. Смысл нормы о переходе к наследникам арендатора прав и обязанностей по договору заключается не в том, чтобы констатировать, что обязательство, как правило, не прекращается смертью гражданина - это положение закреплено в общих нормах ст. 418 ГК РФ. Напротив, в ч. 2 ст. 617 ГК РФ установлено, что стороны при заключении договора аренды могут оговорить условие, по которому договор прекращается в связи со смертью гражданина - арендатора.

При этом правовое значение имеет обладание наследодателем имущественными правами на день смерти, в связи с чем, законом не предусмотрено заключение с наследниками нового договора. В случае установления факта универсального правопреемства права и обязанности наследодателя переходят к наследникам по договору, заключенному с наследодателем.

Из приведенных выше норм материального права следует, что права и обязанности гражданина, арендующего земельный участок, в случае его смерти переходят к наследнику, который вправе вступить в договор на оставшийся срок его действия.

Частью 2 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (ст. 610 ГК РФ).

На момент смерти ФИО2 срок действия договора аренды земельного участка не истек, и договор не был прекращен либо изменен.

Как следует из содержания договора аренды земельного участка № от 03.02.2005 года его заключение не обусловлено личными качествами арендатора ФИО2

Ограничений в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего договор также не содержит.

После смерти ФИО2 ее дочь ФИО1 без каких-либо возражений со стороны арендодателя продолжила пользоваться земельным участком, пользуется им после истечения срока действия договора аренды и до настоящего времени, осуществляла арендную плату за спорный земельный участок, то есть фактические арендные отношения между органом местного самоуправления и наследником продолжились, другому лицу спорный земельный участок не предоставлен.

Как установлено материалами дела, административный ответчик не извещал арендатора ФИО2, а в последующем административного истца ФИО1 об изменении условий договора либо прекращении договора аренды в установленные сроки, с требованием о возврате арендованного земельного участка не обращался, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Материалы дела не содержат доказательств в подтверждение того факта, что спорный земельный участок административным истцом был использован не по назначению либо не использовался вообще.

ФИО1 является наследником имущества умершей ФИО2, которая от прав на спорный земельный участок не отказывалась.

То обстоятельство, что к моменту обращения ФИО1 с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ истек, не свидетельствует о невозможности реализации ею предусмотренного ст. 22 ЗК РФ и ст.ст. 617, 621 ГК РФ права, так как в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ заключенный ранее договор от ДД.ММ.ГГГГ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у администрации Тамбовского района Тамбовской области не возникло обязанности именно по заключению нового договора аренды земельного участка, поскольку в силу п. 2 ст. 617 ГК РФ, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, следовательно, заключение нового договора аренды действующим законодательством в этом случае не требуется.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ вынесен в соответствии с положениями действующего законодательства, в пределах компетенции должностного лица, прав административного истца ФИО1 не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2017 года.

Судья Т.А. Симонова