Постановление № 5-337/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-337/2017

материал № 5- 337 /2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 20 апреля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванова Т.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности: главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная психиатрическая больница» ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ФИО3,

при секретаре Глаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная психиатрическая больница» ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

02.03.2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной плановой выездной проверки сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ГСН № от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: нарушение п.46 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высоко-технологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях» в отделении № ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница»» по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выразившихся в осуществлении не заявленных видов работ (услуг) при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: неврологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; психиатрии; психотерапии; сестринскому делу; терапии ответственность за которые возложена на главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, с протоколом об административном правонарушении согласилась.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, судья находит правонарушение установленным, а вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу п.46 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (в том числе работы (услуги) по неврологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; психиатрии; психотерапии; сестринскому делу; терапии), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- распоряжением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица;

-распоряжением губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-радм о назначении ФИО1 на должность главного врача ОБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница»;

-актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

-предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;

-лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности;

-справками по результатам проверки в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница»;

- копией срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами по делу.

Все доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном. Также судья учитывает, что ФИО1 на момент проведения проверки работала в должности главного врача менее двух лет и после указания на нарушения оперативно занялась их устранением.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судьёй не установлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья находит, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения главному врачу ОГБУЗ «Смоленская областная психиатрическая больница» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Оснований для признания указанного деяния малозначительным не имеется, поскольку согласно действующему законодательству малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. С учетом признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья считает, что оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере здравоохранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная психиатрическая больница» ФИО1, <данные изъяты>, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда г.Смоленска ФИО4