Решение № 2А-1325/2024 2А-1325/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1325/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

8 февраля 2024 года

92RS0002-01-2024-000055-81

город Севастополь Дело № 2а-1325/2024

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

при участии: административного истца – ФИО7,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации прав и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения государственной власти, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

В январе 2024 года истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации прав и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения государственной власти, понуждении совершить определенные действия.

Просит: признать незаконным Уведомление от 09.11.2023 № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования <адрес> обязать Управление государственной регистрации прав и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление от 09.11.2023 № № и приложенные к нему документы без учета доводов, изложенных в Уведомление от 09.11.2023 № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

В обоснования иска указывает, что 31.10.2023 через МФЦ она обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: 91:02:003012:137. Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 09.11.2023 №№ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены, в связи с тем, что параметры объекта недвижимости, указанные заявителем в техническом плане не соответствуют предельным параметрам установленным Правилами землепользования и застройки в г. Севастополе. Земельный участок истца располагается в территориальной зоне Ж-1/Б/-/27, в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», в котором необходимо соблюдать длину фасада здания. В данными обоснованиями истец не согласилась, в связи с чем подан данный иск.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена судом надлежаще, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Севреестра ФИО5, в судебном заседании просил в заявленных требованиях отказать, по мотивам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (городская часть). Земельный участок истца располагается в территориальной зоне Ж-1/Б/-/27, в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-4, участок С-4), в котором необходимо соблюдать длину фасада здания. Параметры объекта недвижимости, указанные заявителем в техническом плане не соответствуют предельным параметрам установленным Правилами землепользования и застройки в г. Севастополе.

Административный ответчик - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена судом надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 401 +/- 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства. На участке расположен жилой дом. Как следует из технического плана в отношении указанного дома, протяженность фасадов которого 15,5 м и 6,3 м, при этом, протяженность уличного фасада составляет 6,3 м.

31.10.2023 административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО6 через МФЦ обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 09.11.2023 № № государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены, в связи с тем, что параметры объекта недвижимости, указанные заявителем в техническом плане не соответствуют предельным параметрам установленным Правилами землепользования и застройки в г. Севастополе. Земельный участок истца располагается в территориальной зоне Ж-1/Б/-/27, в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», в котором необходимо соблюдать длину фасада здания.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 13 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Согласно п.1.1.1. раздела III Правил указано, что перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительного для зон ведения садоводства (Ж-1/Б, Ж-1/Г, Ж-1/И, Ж-1/Л, Ж-1/Н) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон Ж-1/Б, Ж-1/Г, Ж-1/И, Ж-1/Л, Ж-1/Н, представлены в таблице 3.

Земельный участок истца располагается в территориальной зоне Ж-1/Б/-/27, в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Для указанной зоны установленные параметры, отображенные в таблице 3, «Зона ведения садоводства», при этом параметра по протяженности фасадов Правилами не установлено.

Судом установлено, что истцом соблюден параметр «максимальный процент застройки площади земельного участка», величина которого для указанной зоны установлена 40%. Площадь земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003012:137 составляет 401 кв.м, площадь застройки – 97,65 кв.м, коэффициент плотности застройки – 0,24, что не превышает допустимый нормативный показатель (0,6).

При этом, как усматривается из Схемы расположения здания в границах земельного участка фасад жилого дома, выходящий на дорогу (от точки 1 до точки 2), составляет менее 9 м – а именно 6, 3 м.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, государственный регистратор сделал вывод о том, что длина фасада дома превышает предельный парламент, приняв во внимание длину доковой стены дома (от точки 2 -3-4-5-6), которая составила 15, 5 м.

Пунктом 58 Приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» утверждены архитектурно-планировочные параметры для участков С-1 - С-24, с режимом использования Р-4-4: 58.1. предельная высота застройки - 8 м; 58.2. протяженность - 9 м. Этим положением установлена протяженность «уличного фасада» жилых домов в Севастополе в указанной зоне - не более 9 метров.

При этом, как усматривается из указанного выше Приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864, в других пунктах приказа под «протяженностью» строения, имеется в виду «протяженность уличного фасада» строения (п. 40 Приказа).

В строительной литературе в зависимости от конфигурации постройки и ее окружения выделяют следующие разновидности фасадов: главный фасад; боковой фасад; уличный фасад; дворовой фасад; парковый фасад и др. При этом, законодательством разновидности фасадов не установлены.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2017 № 205-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Севастополя» определено, что «уличный фасад» здания это одна из наружных стен задания, плоскость которой направлена в сторону элемента улично-дорожной сети.

Плоскость же фасадной стены длиной 15,5 м жилого дома истца направлена, прежде всего, на сад и земельный участок. Таким образом, длинный фасад дома не выходит на улицу садового товарищества, а выходит во двор и сад, и как следствие - не является «уличным фасадом».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 не нарушены требования градостроительных регламентов, установленных в Приказе Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 и Постановлении Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, требования административного истца о признании незаконным приостановления государственной регистрации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению государственной регистрации прав и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения государственной власти, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление от 09.11.2023 № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации прав и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.11.2023 № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

19 февраля 2024 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>