Решение № 12-144/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-144/2020

Дело №(5-396/120/2020)

(УИД 24 MS0№-61)


РЕШЕНИЕ

<адрес> 16 ноября 2020 года

Судья Рыбинского районного суда <адрес> ФИО4,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» ФИО6,

законного представителя Администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края главы ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № в Рыбинском <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 сельсовета Рыбинского <адрес> привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением ФИО2 в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного участка № в Рыбинском <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сельсовета Рыбинского <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута ФИО2 в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - глава Администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края главы ФИО1, обратился с жалобой, в которой указал на несогласие с постановлением суда, ссылаясь на то, что при производстве по делу нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а также не установлено событие административного правонарушения, поэтому юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно и необоснованно, а постановление суда подлежит отмене. Основанием к отмене постановления считает не извещении администрации о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие представителя администрации. Также считает, что по выявленному нарушению по обустройству улицы тротуаром или пешеходной дорожкой и оснащением электрическим освещением улицы истек срок давности привлечения к административной ответственности, так совершение правонарушения было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административной ответственности составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более одного года. Кроме того, судом не дана надлежащую оценку решению Совета депутатов№ р от ДД.ММ.ГГГГ о нецелесообразности обустройства участка дороги пешеходной дорожкой или тротуаром.

В судебном заседании представитель юридического лица - глава ФИО5 жалобу поддержал по указанным в жалобе основаниям, дополнительно пояснил, что замеры освещенности должны были быть произведены специалистом, а не инспектором ДПС, замеры произведены не на всем участке дороги, а только на небольшой части. Считает, что освещения на вмененном участке дороги достаточно, так как дорога освещается от трех столбов и прожекторов. Не согласен с вмененным нарушением об отсутствии тротуаров, поскольку на Совете депутатов после согласования с жителями села принято решение о нецелесообразности обустройства участка дороги пешеходной дорожкой или тротуаром, которое он обязан исполнять. Предписания, вынесенные в 2019 года и в августе 2020 года он не обжаловал.

Должностное лицо ФИО6 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, так как вынесенное постановление считает законным. Протокол об административном правонарушении был составлен по правонарушению, выявленному ДД.ММ.ГГГГ, а не в 2019 году о чем указано в протоколе и подтверждается всеми собранными материалами дела. Указание в протоколе актов от ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", местная ФИО2 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно п. "б" ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями" за з сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.15 ст. 7 Устава ФИО3 сельсовета Рыбинского <адрес>, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 4.6.1.1 вышеуказанного ГОСТа, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливается на участках проходящим по населенным пунктам

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в 11:15 часов государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Бородинский" выявлено, что администрация Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес>, являясь органом местного самоуправления, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, в нарушение п. 4.5.1.1 №, п.4.6.1.1 ФИО7 52766-2007, на участке дороги <адрес> - 19/2 - <адрес> -21 в <адрес> Рыбинского <адрес> допустила отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, а также отсутствие стационарного электрического освещения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков с фотоматериалом, схемой совершения административного правонарушения, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанное бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Таким образом, бездействие администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского арйона <адрес> верно квалифицировано по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что администрация Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес>, являясь лицом, ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог, субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что должностное лицо не уполномочено было проводить замеры электроосвещения, так как не является специалистом, суд не принимает во внимание, так как они противоречат требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 (далее - Административный регламент), государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог исполняют, в том числе, государственные инспектора дорожного надзора, которые в силу п. 9.5 названного регламента при исполнении государственной функции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п. 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: расстояния видимости; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Также не состоятелен довод подателя жалобы о том, что требование в части отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек с твердым покрытием незаконно ввиду принятия Советом депутатов нормативного акта в виде решения о не целесообразности обустройства тротуаром на вмененном участке дороги, мировым судьей дана указанному доводу надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, из постановления мирового судьи подлежит исключению абзаца о применении требований, предусмотренных п. 8.6 ФИО7 50597-2020, поскольку данный пункт нарушений юридическому лицу не вменен.

Не состоятелен довод юридического лица о не извещении его о составлении протокола об административном правонарушении. Согласно Извещению (л.д.55) глава ФИО1 о дате составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 был извещен лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. При составлении проткала присутствовал, что также подтверждено подписями последнего в протоколе и пояснениями в суде. То, что в протоколе неверно указан год составления актов, а также по тексту прослеживается указание на 2019 год является технической ошибкой. При этом, место, дата, время совершения административного правонарушения указано верно ДД.ММ.ГГГГ в 11-15 час. Также является технической ошибкой и указание в постановлении мировым судьей даты совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, поскольку всеми материалами дела, а также пояснениями сторон в суде подтверждается, что вмененное правонарушение выявлено в 2020 году 17 августа, а не в 2019 году.

В связи с чем, в вынесенном мировым судьей постановлении следует правильной считать дату совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание Администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес> назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Администрации Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес> оставить без удовлетворения.

Внести изменения в постановление мирового судьи судебного участка № в Рыбинском <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – считать правильной дату совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, исключить из постановления абзац о применении требований, предусмотренных п. 8.6 ФИО7 50597-2020.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № в Рыбинском <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 сельсовета Рыбинского <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного ФИО2 в виде штрафа в размере 100000 рублей – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО4