Решение № 2-107/2024 2-107/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-107/2024

№ 2-107/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Карасёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 16 июля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному общеобразовательному учреждению Колосовского муниципального района Омской области «Строкинская средняя школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию кабинетов основ безопасности жизнедеятельности в соответствии с установленными законом требованиями, к Комитету по образованию администрации Колосовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по финансированию оборудования кабинетов основ безопасности жизнедеятельности при недостаточности денежных средств у бюджетного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие БОУ «Строкинская СШ», Комитета по образованию Администрации Колосовского муниципального района в части непринятия мер по оборудованию кабинетов ОБЖ в соответствии с установленными требованиями. Возложить на БОУ «Строкинская СШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать кабинеты ОБЖ цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5), газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитным костюмом (2.23.9), измерителем электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), макетом гранаты Ф-1 (2.23.13), респиратором (2.23.15), гипотермическим пакетом (2.23.21), индивидуальным противохимическим пакетом (2.23.23), носилками санитарными (2.23.34), лямками медицинскими носилочными (2.23.35), магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39), стрелковым тренажером (2.23.40), макетом простейшего укрытия в разрезе (2.23.41). При недостаточности денежных средств у бюджетного общеобразовательного учреждения «Строкинская СШ» на Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района возложить обязанность осуществить финансирование оборудования кабинетов ОБЖ. В обоснование исковых требований со ссылкой на ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 № 1441, Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» указано, что ответчик не оснастил кабинет ОБЖ необходимым оборудованием.

Старший помощник прокурора Колосовского района Омской области Лопанова Ю.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, уточнив в части срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Также исключила из исковых требований возложение обязанности по обеспечению кабинета ОБЖ магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, поскольку в настоящее время школа такое оборудование приобрела.

Представитель ответчика БОУ «Строкинская СШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил дело рассматривать в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в связи с отсутствием необходимого финансирования в 2024 году установить срок для исполнения обязанности по оборудованию кабинета ОБЖ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в связи с тем, что БОУ «Строкинская СШ» малочисленная школа, поэтому планируется преподавание предмета при сетевом взаимодействии на базе БОУ «Колосовская СШ».

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

На основании ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, помимо прочего, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Постановлением Правительства российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», которой определены Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» до 2030 года.

С 2022 года в рамках федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование» реализуется программа, направленная на модернизацию школьных систем образования путем проведения капитального ремонта и оснащения средствами обучения и воспитания объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, предусматривающая включение в неё, в первую очередь, сельских школ.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы отражены в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 и от 21.04.2021.

В соответствии с таблицей к п. 33.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287 в учебный план входят следующие обязательные для изучения учебные предметы «Физическая культура, Основы безопасности жизнедеятельности» (с 01.09.2024 – «Основы безопасности и защиты Родины» (п. 3 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028).

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Данным приказом утверждены Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (приложение № 1) и Критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение № 2).

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование.

Уставом БОУ «Строкинская СШ» подтверждается осуществление образовательной деятельности. Учредителем является Администрация Колосовского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Тем самым бюджетное общеобразовательное учреждение «Строкинская средняя школа» является самостоятельным юридическим лицом.

В нарушение указанных положений закона в БОУ «Строкинская СШ» не приняты меры по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности сейфом оружейным (2.23.1), цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5), газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), измерителем электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), дыхательной трубкой (2.23.20), гипотермическим пакетом (2.23.21), индивидуальным перевязочным пакетом (2.23.22), индивидуальным противохимическим пакетом (2.23.23), косынкой медицинской (перевязочной) (2.23.26), повязкой медицинской большой стерильной (2.23.27), повязкой медицинской малой стерильной (2.23.28), булавкой безопасной (2.23.29), лямкой медицинской носилочной (2.23.35), макетом простейшего укрытия в разрезе (2.23.41).

Указанные обстоятельства подтверждается представлением прокурора Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ; информацией БОУ «Строкинская СШ» от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит исковые требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает положения ст. 206 ГПК РФ, из которых следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», в соответствии с которыми решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.

Учитывая объем финансовых затрат, порядок и сроки бюджетного финансирования, суд с учетом мнения сторон полагает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика Комитета по образованию об отсутствии необходимости оснащения кабинета ОБЖ необходимыми оборудованием суд находит необоснованными, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждены.

Приказ Комитета по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № БОУ «Колосовская СШ» определено, как базовое (опорное) по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» не свидетельствует об отсутствии необходимости оснащения кабинета ОБЖ в БОУ «Строкинская СШ» оборудованием, которое не требует значительных финансовых затрат.

Более того, суду не представлены какие-либо документы, подтверждающие определение порядка сетевого взаимодействия учебных учреждений, в том числе расписание, темы предмета, по которым имеется необходимость обучения учеников на базе БОУ «Колосовская СШ».

Информация Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, дорожная карта по ведению учебных предметов «Основы безопасности и защиты Родины в общеобразовательных организация, расположенных на территории Омской области в 2024/2025 учебном году, утвержденной Правительством Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют об отсутствии финансирования на указанный период.

Вместе с тем, требования о признании незаконным бездействия БОУ «Строкинская СШ» суд находит необоснованными исходя из следующего.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что БОУ «Строкинская СШ» не относится к органам, наделенным публичными полномочиями требования и.о. прокурора Колосовского района о признании незаконным бездействие данного учреждения в рамках рассматриваемого дела в порядке гражданского судопроизводства нельзя признать обоснованными. В связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В части исковых требований и.о. прокурора Колосовского района к Комитету по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области суд учитывает следующее.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

На основании п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Как следует из ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1.3 Положения о Комитете по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области Комитет является органом, осуществляющим управление в сфере образования на территории Колосовского муниципального района Омской области, самостоятельным структурным подразделением администрации Колосовского муниципального района Омской области.

В п. 1.5 Положения указано, что финансирование деятельности Комитета по образованию осуществляется за счет федерального бюджета, целевых средств областного бюджет, а также бюджета муниципального района.

В соответствии с п. 1.8 Комитет по образованию не отвечает по обязательствам подчиненных ему учреждений, являющихся юридическими лицами.

Поскольку Комитет по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области является отраслевым органом администрации Колосовского муниципального района Омской области, реализует свои полномочия в части финансирования образовательных учреждений лишь в пределах выделенных бюджетных средств, то оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, понуждение Комитета по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области, как отраслевого органа администрации Колосовского муниципального района Омской области, к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного исковые требования и.о. прокурора Колосовского района к Комитету по образованию Администрации Колосовского муниципального района Омской области являются необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Разрешая вопрос о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с БОУ «Колосовская СШ», учитывая доводы ходатайства о снижении размера государственной пошлины, суд принимает во внимание положения ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ и приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в местный бюджет, поскольку прокурором заявлены требования в интересах физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Колосовского района Омской области к бюджетному общеобразовательному учреждению Колосовского муниципального района Омской области «Строкинская средняя школа», <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Колосовского муниципального района Омской области «Строкинская средняя школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кабинеты основ безопасности жизнедеятельности цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5), газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитным костюмом (2.23.9), измерителем электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), макетом гранаты Ф-1 (2.23.13), респиратором (2.23.15), гипотермическим пакетом (2.23.21), индивидуальным противохимическим пакетом (2.23.23), носилками санитарными (2.23.34), лямками медицинскими носилочными (2.23.35), стрелковым тренажером (2.23.40), макетом простейшего укрытия в разрезе (2.23.41).

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Колосовского района Омской области в части признания бездействия бюджетного общеобразовательного учреждения Колосовского муниципального района Омской области «Строкинская средняя школа» незаконным - отказать.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Колосовского района Омской области к Комитету по образованию администрации Колосовского муниципального района отказать в полном объеме.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Колосовского муниципального района Омской области «Строкинская средняя школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июля 2024 года