Решение № 2-464/2017 2-464/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-464/2017

Дело № 2-464/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года

город Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи И.Н. Шполтаковой,

при секретаре Т.А. Питченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Славгороде Алтайского края об установлении факта лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения и обязании произвести начисление пенсии с учетом восстановления льготного стажа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Славгороде Алтайского края об установлении факта лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения и обязании произвести начисление пенсии с учетом восстановления льготного стажа. В обоснование указала, что 03 февраля 2017г. она обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ в г. Славгороде Алтайского края о назначении ей досрочной страховой пенсии за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика №355 от 21.04.2017г. период работы с 01.11.1999г. по 11.09.2000г. (10 месяцев и 11 дней) не был включен в лечебную деятельность, так как данный период работы не подтвержден работой истца в учреждении здравоохранения.

«Славгородская центральная районная больница» в соответствии с Постановлением Администрации г. Славгорода от 04.03.1993г. №60 была переименована в муниципальное предприятие «Славгородская центральная районная больница», а на основании Постановления Администрации г. Славгорода от 12.09.2000г. №678 муниципальное предприятие «Славгородская центральная районная больница» зарегистрировано, как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму Муниципальное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница». Предметом деятельности МП «Славгородская центральная районной больница» и МУЗ «Славгородская центральная районная больница», согласно положениям Уставов, является обеспечение населения города и района качественной, доступной, своевременной помощью, оказание профилактической, неотложной, экстренной медицинской помощи населению, проведение клинико-диагностических и бактериологических исследований и др., из чего следует вывод о тождественности деятельности указанных медицинских учреждений. Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», гласит следующее: «Установить, что Список и Правила, утвержденные п.1 вышеуказанного Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данное Постановление вступило в силу с 01.11.1999г. Исходя из вышеизложенного период моей работы с момента вступления в действие Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г. и до момента переименования муниципального предприятия «Славгородская центральная районная больница» в Муниципальное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница», а именно период с 01.11.1999г. по 11.09.2000г. не засчитан в период лечебной деятельности по причине того, что в официальном названии нет слов: учреждение здравоохранения, хотя фактически оно таковым являлось.

Истец указывает, что характера его работы, должностные и функциональные обязанности и конкретное место - в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденных в отделении анестезиологии и реанимации, в период с 01.11.1999г. по 11.09.2000г. не изменились, что подтверждается справкой о выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденных. Следовательно, не включение периода 01.11.1999г. по 11.09.2000г - 10 месяцев и 11 дней, работы в период лечебной деятельности считаю необоснованным.

На основании изложенного, истец просит:

1) установить факт лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения за период с 01.11.1999г. по 11.09.2000г. для назначения досрочной страховой пенсии по старости работнику здравоохранения.

2) возложить обязанность на ГУ - Управление ПФ РФ в г. Славгороде произвести начисление страховой пенсии с учётом восстановления льготного стажа, а именно с момента подачи заявления о назначении пенсии, т. е. с 03.02.2017г.

Определением суда от 01.06.2017г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 30.06.2017г. судом принят отказ истца от исковых требований о возложении обязанности на ГУ - Управление ПФ РФ в г. Славгороде произвести начисление страховой пенсии с учётом восстановления льготного стажа, а именно с момента подачи заявления о назначении пенсии, т. е. с 03.02.2017г., в указанной части производство по иску прекращено.

В ходе судебного разбирательства истец, исковые требования поддержала в полном объеме, требования просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика действующий на основании доверенности, ФИО2, против удовлетворения требований возражал.

Не явился в судебное заседание представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница», о времени и месте судебного разбирательства был извещен, о причине неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств в адрес суда не направлял. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов дела, в частности трудовой книжки (л.д. <данные изъяты>), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 15.04.1999г. принята в Славгородскую ЦРБ медсестрой палаты интенсивной терапии новорожденных в акушерское отделение, в связи с изменением штатного расписания переведена палатной медсестрой детской палаты реанимации и интенсивной терапии в акушерское отделение, до настоящего времени продолжает работать в указанной должности в данном медицинском учреждении.

Согласно записи 7 в трудовой книжке, Муниципальное предприятие ЦРБ <адрес> 12.09.2000г. переименовано в Муниципальное Учреждение здравоохранения Славгородская ЦРБ (основанием послужило Постановление администрации <адрес> № от 12.09.2000г.) (л.д. <данные изъяты>).

Согласно записи 12, МБУЗ «СЦРБ» переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «СЦРБ», основанием указано постановление администрации Алтайского края № 428 от 12.12.2011г. (л.д. <данные изъяты>).

Как следует из справки (л.д. <данные изъяты>), за подписью главного врача ФИО3, о выполнении должностных обязанностей ФИО1 в муниципальном предприятии « Славгородская ЦРБ», истица работала в должности медсестры палаты интенсивной терапии новорожденных в отделении анестезиологии-реанимации с 01.07.1999г. по 31.10.1999г.,с 01.11.1999г. по 31.01.2000г. и в должности медсестры палаты интенсивной терапии новорожденный в акушерском отделении с 01.02.2000г. по 11.09.2000г. и в муниципальном учреждении здравоохранения «Славгородская ЦРБ» в должности медсестры палаты интенсивной терапии новорожденных в акушерском отделении с 12.09.2000г. по 31.07.2001г.

В вышеуказанные периоды работы в разных структурных подразделениях больницы (не зависимо от её организационно-правовой формы и наименования) ФИО1 выполняла работу медсестры в соответствии с должностными инструкциями:

-Осуществляла в палате интенсивной терапии наблюдение за новорожденными и проводила врачебные назначения по листу интенсивной терапии, в т.ч. находящимся на искусственной вентиляции легких (ИВЛ).

-Следила за исправностью медицинского оборудования.

-Вела учетно-отчетную медицинскую документацию в установленном порядке.

-Дежурила в стационаре в должности медсестры палаты интенсивной терапии.

-Контролировала работу младшего медицинского персонала и выполнение ими правил внутреннего трудового распорядка.

-Контролировала учет и использование ядовитых, наркотических и сильнодействующих медикаментов в палате интенсивной терапии.

-Соблюдала требования по охране труда, противопожарной безопасности и правил внутреннего трудового распорядка.

-Соблюдала требования медицинской этики и деонтологии.

-Повышала свой профессиональный уровень, принимала участие в работе сестринских конференций, семинаров, совещаний.

В соответствии со справкой о подтверждении медицинского стажа работы, ФИО1 работала постоянно на полную ставку, с полным рабочим днем и полной рабочей неделей в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница», принята была 15.04.1999г. на должность медицинской сестры в палате интенсивной терапии новорожденных в акушерском отделении, в настоящее время переведена на должность медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии для новорожденных межрайонного перинатального центра, работает до настоящего времени (л.д. 31-32), что лицами участвующими в деле не оспаривалось и не опровергалось.

В соответствии с Постановлением администрации г. Славгорода № 60 от 04.03.1993г. Учреждение «Славгородская центральная районная больница» преобразована в Муниципальное предприятие «СЦРБ» (л.д. <данные изъяты>), зарегистрирован Устав (л.д. <данные изъяты>), осуществлена регистрация предприятия (л.д. <данные изъяты>), Постановлением администрации г. Славгорода № 678 от 12.09.2000г. зарегистрирована новая редакция Устава Муниципального учреждения здравоохранения «СЦРБ» (л.д. <данные изъяты>).

Факт обращения истца 03.02.2017г. в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде, Славгородском районе с письменным заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии, сторонами не оспаривался, подтверждается решением пенсионного органа от 21.04.2017г. № 355, в котором указано, что период работы с 01.11.1999г. по 11.09.2000г. (п. 4 решения) не включен в лечебную деятельность (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом судом установлено, что истец с 15.04.1999г. по настоящее время работает в КГБУЗ «Славгородская ЦРБ», также судом установлено, что с 01.11.1999г. по 11.09.2000г. Муниципальное предприятие ЦРБ г. Славгорода было переименовано в Муниципальное Учреждение здравоохранения Славгородская ЦРБ, установлен факт отказа ответчиком в назначении истцу досрочной трудовой пенсии, по причине не включения в льготный стаж периода работы с 01.11.1999г. по 11.09.2000г.

Обратившись с данным иском в суд, истица указывает на то, что она действительно работала в указанном в иске учреждении осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, что подтверждается трудовой книжкой, ее трудовые функции никогда не менялись.

Разрешая требования истца суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (утратившего силу) в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, тогда как, закон РФ (ранее действующий) от 29.11.90г. № 30401 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы лечебная деятельность, дающая право на досрочное назначение пенсии по старости, осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, и назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности.

В настоящее время реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Специальный стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в приложении к которым также приведен «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала».

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, засчитываются периоды работы лишь в учреждениях здравоохранения, при наличии стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, при условии работы в учреждениях здравоохранения.

Между тем, суд, основываясь на положениях ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом, полагает, что организационно-правовая форма работодателя для реализации гражданином права на трудовую пенсию на льготных условиях не имеет правового значения, так, из ст.ст. 18 и 19 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе и от должностного положения.

Пенсионное законодательство лишь определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан, где под условиями понимаются такие юридически значимые обстоятельства, которые предоставляют гражданину право на реализацию своих пенсионных прав, и не затрагивают при этом существа самого права.

В соответствии с нормами международного права, в частности «Всеобщей декларации прав человека», Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» содержащими в себе право человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях, Российская Федерация, являющаяся участником указанных выше международных договоров и соглашений, должна соблюдать их, при этом, в результате осуществления своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Из смысла статьи 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, следует, что право на досрочное назначение пенсии возникает у лица при наличии на то определенных условий, независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы, является характер трудовой деятельности и осуществление определенных трудовых функций истцом, как работником здравоохранения.

Как установлено судом, «Славгородская центральная районная больница» являлась муниципальным предприятием, а с 12.09.2000г. стала муниципальным учреждением здравоохранения «Славгородская центральная районная больница», предметом деятельности которой, как и муниципального предприятия «Славгородская центральная районной больница», согласно их учредительным документам (л.д. <данные изъяты>), являлось обеспечение населения города и района качественной, доступной, своевременной медицинской помощью, оказание профилактической, неотложной, экстренной медицинской помощи населению, проведение клинико-диагностических и бактериологических исследований, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что деятельность вышеуказанных медицинских учреждений, тождественна.

В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…» определено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Как следует из справки о подтверждении медицинского стажа работы, истица работала на постоянной основе на полную ставку, с полным рабочим днем и полной рабочей неделей в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница» и осуществляла деятельность, связанную с оказанием медицинской помощи населению, в период с 01.11.1999г. по 11.09.2000г.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденных в акушерском отделении в Муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница» подлежит включению в стаж работы в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается не форма документального оформления факта работы, а длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье вредных физических, химических, биологических и иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом, при этом, правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет, устанавливая порядок исчисления трудовых пенсий, исходя из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм, в силу которых равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации гарантируется, в том числе независимо от рода и места деятельности (статья 19), суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Славгороде Алтайского края об установлении факта лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, удовлетворить.

Засчитать в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденных в акушерском отделении в Муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года.

Председательствующий И.Н. Шполтакова