Решение № 12-657/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-657/2020

Дело № 12-657(2020)

УИД 32RS0033-01-2020-004802-86


РЕШЕНИЕ

6 ноября 2020 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Алексеенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО №4653/20 от 09.06.2020 года и решение заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО от 30.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО №4653/20 от 09.06.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно данному постановлению 09.06.2020 года в 12 часов на 363 км автомобильной дороги федерального значения М-3 «Москва-Киев» СКП-3 (Брянск), водитель ФИО1 управлял транспортным средством марки IVECO EURO TECH 440E25, государственный регистрационный знак №..., на котором осуществлял движение с аналоговым (тахографом) контрольным устройством без блока СКЗИ, то есть, с нарушением правил использования тахографа.

Решением заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО С. от 30.06.2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО №4653/20 от 09.06.2020 года и решение заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО от 30.06.2020 года отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку при вынесении инспектором постановления о привлечении его к административном ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ не был составлен протокол об административном правонарушении, в то время как с указанным правонарушением ФИО1 на месте согласен не был.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Угарова Т.В., а также представитель Юго-Западного МУГАДН ЦФО не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством РФ, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами РФ требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством РФ случаях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к физическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения").

Согласно абз.4 п. 3 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, обязаны обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абз.10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которым требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства РФ и приказами Министерства транспорта РФ.

В соответствии с названной нормой Правительство РФ в постановлении от 23 ноября 2011 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее Порядок).

Согласно Приложению N 2 к Приказу N 36 тахографами оснащаются в том числе транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N 3); за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (Приказ Минтранса России от 16 июня 2014 года N 158 "Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок" (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 года, регистрационный N 33370), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 год).

Согласно приложению N 2 к Приказу N 36 использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха.

На транспортном средстве устанавливается, активизируется и используется один тахограф, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение N 1 к Приказу N 36), сведения о котором включены Федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс") в перечне сведений о моделях тахографов.

В тахографе активизируется и используется один блок СКЗИ тахографа, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение N 1 к Приказу N 36), сведения о котором включены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях блоках СКЗИ тахографа.

Водителям запрещается осуществление перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством РФ.

В соответствии с п. п. 1, 3. Общих положений Приказа N 36 тахограф состоит из бортового устройства и внешних компонентов.

Бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него, в том числе программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации и обеспечивающее утентификацию, регистрацию информации в некорректируемом виде в защищенной памяти и др. функции, определенные Требованиями.

Пунктом 40 Приложения N 1 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства" Приказа N 36 установлено, что вывод распечатки завершается печатанием на ней зарегистрированных в защищенном архиве блока СКЗИ тахографа следующих данных:

1) текущее время, дата;

2) координаты местонахождения транспортного средства;

3) заводской номер блока СКЗИ тахографа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В соответствии с ч.2 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Из системного толкования указанных норм следует, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.

В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении и направления его для рассмотрения по подведомственности должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права. Рассмотрение дела об административном правонарушении на месте не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечившее возможность гражданину, не согласившемуся с административным правонарушением, реализовать права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно представленному в дело административному материалу составленному старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО Р. в отношении ФИО1 по факту выявленного правонарушения протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не составлялся.

Вместе с тем, из содержания акта планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства составленного в 12 часов 05 минут 09.06.2020 года усматривается, что ФИО1 на месте совершения административного правонарушения не был согласен с наличием в его действиях состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 выразившего в акте планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства свое несогласие с событием административного правонарушения, на месте выявления признаков административного правонарушения не составлялся.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого 09.06.2020 года постановления о назначении ФИО1 административного штрафа, в связи с чем, обжалуемое постановление, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек, то возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем, постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО №4653/20 от 09.06.2020 года и решение заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО от 30.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО №4653/20 от 09.06.2020 года и решение заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО от 30.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Алексеенко