Решение № 7-173/2021 от 6 октября 2021 г. по делу № 7-173/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Анпилова Г.Л. дело № 7-173/2021


РЕШЕНИЕ

город Липецк 07 октября 2021 года

Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 07 сентября 2021 года, вынесенное в отношении ОКУ «Липецкавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 07 сентября 2021 г. ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» просит постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу статьи 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20декабря 2019года №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах). Пункт 3.9 ГОСТ Р 52289-2019, предусматривает, что разметка дорожная: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Согласно п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. В силу пункта 6.2.4 ГОСТа Р 52289-2019 разметку 1.2 применяют для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня. Пунктом 3.1.1, 3.1.12 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20февраля 2018г. N81-ст) дорожная разметка (далее - разметка): линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения.

Проектное положение дорожной разметки: положение разметки на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах, искусственных (инженерных) сооружениях на них и элементах обустройства автомобильных дорог в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п.5.3 ГОСТ Р 51256-2018 в процессе эксплуатации дорожная разметка должна соответствовать данному стандарту, ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.6.020-2016 "Методические рекомендации по устройству дорожной разметки" (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 29 августа 2016г. N1731-р) предусмотрено, что технические требования к дорожной разметке содержатся в ГОСТ32953, ГОСТ Р 51256. Номера типов горизонтальной дорожной разметки в настоящих Рекомендациях указаны по ГОСТ Р 51256.

Правила применения дорожной разметки содержатся в Правилах дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 52289. Применение дорожной разметки, не предусмотренной ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, допускается в установленном ГОСТ Р 52289 порядке.

Расположение дорожной разметки на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях содержится в Проектах организации дорожного движения, схемах разметки, утверждённых в установленном порядке.

Функциональная долговечность дорожной разметки определяется Техническим заданием Контракта (договора) на выполнение работ по устройству дорожной разметки или оказания услуг на содержание автомобильных дорог (далее Контракт), с учетом раздела 12 настоящих Рекомендаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 14.06.2021 в 23 часов 10 минут на а/д «<адрес> юридическим лицом ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 50597-2017, № 196-ФЗ от 10.12.1995, а именно: на данном участке автодороги в месте совершения ДТП и непосредственной близости на дорожном покрытии отсутствовала предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка обозначающая край проезжей части «1.2», что противоречит требованиям по безопасности дорожного движения, пользование такими участками автодорог угрожает безопасности дорожного движения, способствует совершению ДТП.

Постановлением Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» (в редакции постановления от 24 августа 2017 года № 396) утвержден «Перечень дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области».

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Елец-Талица-Красное» 42 ОП РЗ 42К-295 (далее - автомобильная дорога) относится к V категории, входит в указанный перечень, имеет протяженность 19,94 км.

Распоряжением главы администрации Липецкой области от 20.06.2012 № 267-р «Об утверждении Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкой области», утверждено Положение об Управлении дорог и транспорта Липецкой области.

Согласно п. 2.1.26 Положения управление дорог и транспорта Липецкой области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Постановлением администрации Липецкой области от 14 декабря 2016 года № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области создано Областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» (далее - Учреждение).

Согласно указанному постановлению основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», является обеспечение деятельности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Липецкой области посредством выполнения функций государственного заказчика на выполнение указанных работ и контролю за их исполнением.

Целями, предметом деятельности Областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» в соответствии с Уставом являются: контроль качества выполненных работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог; организация в качестве государственного заказчика работ по содержанию, проектированию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог. Для достижения указанных целей и реализации предмета Учреждение осуществляет виды деятельности: организует и обесп6ечивает проведение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог за счет и в пределах бюджетных средств, и контролирует их выполнение (п.п.2.1., 2.2., 2.3., 2.3.1 Устава).

Решением начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области «О передаче областного государственного имущества в оперативное управление областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» от 14.05.2018 № 297, автомобильная дорога <адрес>» (п. 7 приложения) была передана в оперативное управление ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Государственным контрактом Ф.2019.846109 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2020-2021 годах (часть 3) от 29.11.2019 обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения согласно приложению № 1 возложены на ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

Нанесение горизонтальной дорожной разметки относится к сезонным видам работ, выполнение которых производится только при определенных климатических условиях. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно статье 2 указанного федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Виды работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог определены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которому к работам (в части горизонтальной разметки) отнесены: - разделом IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» (п.4) - Подпункт «б»: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки».

ОГУП «Липецкдоравтоцентр» утвержден график нанесения дорожной разметки на 2021 год, согласно которому на автомобильной дороге <адрес>» дата проведения работ установлена 15.05.2021.

Согласно предоставленной информации ОГУП «Липецкдоравтоцентр», в соответствии с государственным контрактом № 918 от 16.07.2021 между ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» 29 ноября 2019 года был заключен государственный контракт №Ф.2019.846109 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2020-2021 годах (часть 3). Согласно условиям пункта 1.2 государственного контракта конкретные виды и объемы работ по содержанию автомобильных дорог, сооружений на них и элементов обустройства, сроки и периодичность их выполнения определяется Техническим заданием (Приложение №2 к контракту). В пункте 10.9 Технического задания сказано, что дороги, на которых предусмотрена разметка, и их протяженность указаны в приложении №2 к Техническому заданию. Согласно перечня дорог для нанесения горизонтальной дорожной разметки (Приложение №2 к Техническому заданию) на региональной автодороге Елец-Талица-Красное в Елецком районе предусмотрено нанесение осевой горизонтальной дорожной разметки протяженностью 20,42 км (от г. Ельца пересечение с а/д к ОАО «Горняк» до ж/д переезда 87 км в Краснинском районе).

Согласно письму №833 от 29.03.2021 ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и п.7.1.1 методических рекомендаций по устройству горизонтальной дорожной разметки (утвержденным распоряжением Росавтодора №ОС-450-р от 01.11.2001 г.) ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» был согласован календарный график разметки автомобильных дорог с учетом их приоритета и технического состояния покрытия. Сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки по всей сети региональных автодорог Липецкой области были установлены Заказчиком по 30 июня 2021 года. Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодорогах общего пользования регионального значения в Елецком районе выполняются в объеме, предусмотренном государственным контрактом и согласно проектам организации дорожного движения, а также согласованным графиком нанесения горизонтальной дорожной разметки. В соответствии с согласованным графиком нанесения горизонтальной дорожной разметки на 2021 год на автодороге общего пользования регионального значения «Елец-Талица-Красное» установлен сроки нанесения разметки 15.05.2021.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к верному выводу о том, что все мероприятия по содержанию автодорог в части нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодорогах Елецкого района с гарантийным сроком 6 месяцев необходимо проводить 1 раз в год по согласованию и утвержденному графику заказчика - ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», задачами которого являются обеспечение деятельности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Липецкой области посредствам выполнения функций государственного заказчика на выполнение указанных работ и контролю за их исполнением. Заказчик ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» согласовало график нанесения горизонтальной дорожной разметки на 2021 год на автодорогах Елецкого района, в котором отображены сроки нанесения разметки на автодороге общего пользования регионального значения «Елец-Талица-Красное» 15.05.2021.

Таким образом, именно ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является юридическим лицом, ответственным за указанные в протоколе нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги. Заведомо зная о том, что срок нанесенной дорожной разметки в 2021 году истекал в 15.05.2021, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» должно было предвидеть, что может возникнуть опасность, угрожающая жизни и здоровью людей, связанной с движущимися транспортными средствами. Заключение государственного контракта с подрядной организацией не может служить основанием для освобождения ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» от обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за своевременным исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления судьи.

Действия ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Учитывая социальную значимость и характер нарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ранее к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, с добровольной оплатой административного штрафа, устранение нарушений на момент рассмотрения дела, судьей обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Исключительных оснований для снижения штрафа, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» от административной ответственности не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 07 сентября 2021 года, вынесенное в отношении областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» – без удовлетворения.

Судья О.М. Киселева

6