Решение № 12-127/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-127/2020

61RS0022-01-2020-000533-44

дело № 12-127/2020


Р Е Ш Е Н И Е

«18» марта 2020 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации <адрес> на постановление от <дата> г. № ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес> (статус лица: Юридическое лицо),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РО подполковника внутренней службы - ФИО1 от <дата> № юридическое лицо Администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе Администрация <адрес> указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской от <дата> № «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории <адрес>» порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории <адрес> определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории <адрес>, за исключением земель населенных пунктов, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно указанному порядку собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны: Не допускать выжигания сухой растительности, соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов. Принимать меры по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами.

В соответствии с положением «О комитете по управлению имуществом <адрес>» утвержденным решением Городской Думы <адрес> от <дата> №, в основные полномочия КУИ входит: осуществление муниципального земельного контроля по использованию земельных участков; выступать арендатором земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагает, что КУИ <адрес> обязано осуществлять муниципальный земельный контроль за вышеуказанным земельным участком и соблюдать требования действующего законодательства, в рамках своих полномочий, том числе нести административную ответственность. В действиях Администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Просят с учетом финансового положения Администрации <адрес>, отсутствия причиненного вреда уменьшить административный штраф.

При рассмотрении дела защитник привлекаемого лица ФИО2, поддержала доводы жалобы поддержала, просила с учетом финансового положения Администрации <адрес>, отсутствия причиненного вреда уменьшить административный штраф.

Главный государственный инспектор города Таганрога по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного правления МЧС России по Ростовской области майором вн. службы ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствует.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Статья 20.4 ч.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 30 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Ростовской области №227 от 25.04.2019г. на территории Ростовской области был установлен особый противопожарный режим.

Согласно положений статьи 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что <дата> в 17:01 на земельном участке по адресу: <адрес>, р-н <адрес>,34), произошло загорание сухой травы на открытой площадке на общей площади 400 кв.м. Согласно справки КУИ <адрес> материальный ущерб муниципальному образованию не нанесён. В соответствии с информацией, полученной из КУИ <адрес>, земельный участок, на котором произошло горение сухой травы, находится в ведении муниципального образования <адрес>. Земельный участок не был отчищен от сухой растительности, в результате чего произошло её загорание.

Своими действиями (бездействиями), Администрация <адрес> нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации (Федеральный закон от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от <дата> № «О противопожарном режиме»; №-Ф3 от <дата> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), а именно: юридическое лицо не обеспечило очистку территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. («Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Постановление от <дата> №, п. 77).

Согласно положений статьи 38 Федерального закона от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, юридическое лицо тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, (в условиях особого противопожарного режима).

Вместе с тем полагаю, что данное постановление подлежит изменению в части наказания в связи со следующим.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об АП, ст. 4.1 Кодекса РФ об АП дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание финансовое положение Администрации <адрес>, судья, считает возможным наказание в виде административного штрафа 400 000 руб., снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ до размера не менее половины минимального, т.е. до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление от <дата> № ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес> (статус лица: Юридическое лицо) - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.