Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2А-244/2019

Дело № 2а- 244-2019

УИД18RS0007-01-2019-000384-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пос. Балезино 05 июля 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

административного истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 представившей доверенность, диплом о высшем юридическом образовании,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Балезинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кестымская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Проверкой установлено, что 28.03.2018 года директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кестымская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа») утвержден акт обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности, в котором указаны мероприятия по устранению выявленных недостатков в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, относится ко 2 категории опасности.

Вместе с тем, МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа», как объект 2 категории опасности, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности. Центральный вход в здание учреждения не оборудован системой контроля и управления доступом; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций; не произведена замена видеорегистратора с целью хранения видеозаписи в течение одного месяца; не установлено видеонаблюдение с восточной и северной стороны здания; не установлен прожектор для освещения вторых въездных ворот.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожения имущества.

В соответствии с п. 1.2. Устава МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа», утвержденного приказом Управления образования Администрации МО «Балезинский район» от 21.12.2015 года, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Балезинский район» в лице Администрации МО «Балезинский район».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Невыполнение Администрацией МО «Балезинский район» обязанности по содержанию МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа», выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Просил обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в срок до 01.09.2020 года профинансировать МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности; в срок до 01.03.2021 года обязать МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по соответствию дошкольного образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности:

оборудовать центральный вход в здание учреждения системой контроля и управления доступом;

обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций;

произвести замену видеорегистратора с целью хранения видеозаписи в течение одного месяца;

установить видеонаблюдение с восточной и северной стороны здания;

установить прожектор для освещения вторых въездных ворот.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражений по иску не имеет, требования признает.

Представитель административного ответчика МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, имеется почтовое уведомление.

В соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ, ч.4 ст. 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав административного истца, доводы административного ответчика, иисследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, что подтверждается п.1.1. Устава.

В соответствии с п. 1.2. Устава МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Балезинский район» в лице Администрация муниципального образования «Балезинский район».

Согласно п. 2.3. Устава МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» предметом деятельности Учреждения является реализация основных образовательных программ: образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» данное учреждение относится ко второй категории опасности объекта.

В акте обследование и категорирования МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» на предмет антитеррористической деятельности, указаны мероприятия по устранению выявленных недостатков в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что центральный вход в здание учреждения не оборудован системой контроля и управления доступом; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций; не произведена замена видеорегистратора с целью хранения видеозаписи в течение одного месяца; не установлено видеонаблюдение с восточной и северной стороны здания; не установлен прожектор для освещения вторых въездных ворот. Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.

02.11.2018 года прокуратурой Балезинского района в адрес Главы муниципального образования «Балезинский район» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа Главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 12.12.2018 года № 3945 следует, что управлением образования Администрации муниципального образования «Балезинский район» составлена и утверждена Потребность в дополнительных финансовых средствах для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. В Министерство образования и науки УР направлены письма об оказании содействия в выделении финансовых средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При поступлении финансовых средств работа по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений района будет продолжена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией)

Согласно п. 22 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.27 данного постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Невыполнение Администрацией муниципального образования «Балезинский район» обязанности по финансированию МБОУ «Кестымская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем, требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации МО «Балезинский район» наличествует бездействие. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчиков от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Балезинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кестымская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кестымская средняя общеобразовательная школа» по выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта.

Обязать в срок до 01.09.2020 года Администрацию муниципального образования «Балезинский район» профинансировать Муниципальное бюджетному общеобразовательное учреждение «Кестымская средняя общеобразовательная школа» в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кестымская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 марта 2021 года выполнить мероприятия по соответствию дошкольного образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности:

оборудовать центральный вход в здание учреждения системой контроля и управления доступом;

обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций;

произвести замену видеорегистратора с целью хранения видеозаписи в течение одного месяца;

установить видеонаблюдение с восточной и северной стороны здания;

установить прожектор для освещения вторых въездных ворот.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Балезинского районного суда УР С.В. Гафурова