Решение № 12-61/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-61/2017

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2017 года г.Новомосковск Тульской области

ул.Трудовые резервы, д.40

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: судьи Золотухиной С.П.,

с участием защитника Волковой Л.А. по доверенности ФИО1, заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России ФИО2,

рассмотрев жалобу Волковой Л.А., <данные изъяты>, работающей руководителем Рига-Васильевского Управления администрации муниципального образования город Новомосковск,

на постановление заместителя главного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России от 07 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России от 07 июля 2017 года Волкова Л.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На данное постановление Волковой Л.А. подана жалоба, в которой она просила постановление отменить, как не соответствующее требованиям КоАП РФ.

В суде защитник Волковой Л.А. по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что доказательства, подтверждающие вину Волковой Л.А., отсутствуют. Считал, что в действиях Волковой Л.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку все необходимые меры по соблюдению противопожарного режима были соблюдены.

Заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России ФИО2 пояснил, что 30 апреля 2017 года в 18.30 на территории д.Новая деревня Новомосковского района Тульской области произошел пожар, в результате которого сгорел дом. Пожар произошел в результате переброса огня со стороны поля на строение населенного пункта. Считал, что Волковой Л.А., как должностным лицом, не обеспечены первичные меры противопожарной безопасности, исключающие возможность переброса огня на территорию населенного пункта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьями 1, 20 и 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 вышеназванного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, организуется патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации.

Согласно пункта 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28 апреля 2017 года № 1495 на территории муниципального образования город Новомосковск был введен особый противопожарный режим.

30 апреля 2017 года около 18 часов на территории д.Новая деревня Новомосковского района Тульской области произошел пожар, в результате которого сгорел дом №. Пожар произошел в результате переброса огня со стороны прилегающего к населенному пункту поля на территорию д.Новая деревня.

В отношении должностного лица – начальника Рига-Васильевкого Управления администрации муниципального образования город Новомосковск Волковой Л.А. 27 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что она не обеспечила очистку объекта и прилегающей к нему территории (территория д.Новая деревня), в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; не обеспечила осуществление мероприятий по организации патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами.

Указанные нарушения пожарной безопасности правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, так как лицом, ответственным за соблюдение законодательства о пожарной безопасности, в данном случае является начальник Рига-Васильевкого Управления администрации муниципального образования город Новомосковск Волкова Л.А.

Бездействие Волковой Л.А. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, ее вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, к которым относятся: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра места происшествия, объяснения ФИО4 и ФИО5, план – схема распространения огня, фототаблица, схема населенного пункта – д.Новая деревня.

Кроме того, допрошенная судом свидетель ФИО6 показала, что 30 апреля 2017 года вечером в д.Новая деревня сгорел дом №. Пожар пришел со стороны полей. Дом сгорел, т.к. был сухой бурьян.

Свидетель ФИО7 показал суду, что 30 апреля 2017 года в деревне сгорел дом. Причины возгорания он не знает. В этот же день утром также было возгорание с другой стороны, но так как там было осенью опахано, то огонь до деревни не дошел. Пояснил, что не видел никакого патрулирования на территории деревни.

Защитник Волковой Л.А. по доверенности ФИО1 не отрицал, что опашка территории, прилегающей к деревне со стороны сгоревшего дома, не производилась.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России пришел к обоснованному выводу о совершении Волковой Л.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности, относится к формальному составу. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не усматривается. Волкова Л.А. была извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела должностным лицом, лично присутствовала, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела, давала свои объяснения, то есть реализовала свои процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Волковой Л.А. в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Волковой Л.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении административного наказания мировым судьей требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновной и другие обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу Волковой Л.А. оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России от 07 июля 2017 года без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения его копии в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд.

Судья С.П.Золотухина