Решение № 2-172/2017 2-172/2017(2-4280/2016;)~М-4419/2016 2-4280/2016 М-4419/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-172/2017

Дело № 2-172/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 31 января 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Булатовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к Комитету образования и науки Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО15.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать Комитет образования и науки Волгоградской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

Свои требования мотивирует тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, т.к. его отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО5 по решению Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении него родительских прав, а потому вправе претендовать на гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он вместе с сестрой был определен в детский дом на полное государственное обеспечение с закреплением за ними жилого помещения жилой площадью 16,88 кв.м, расположенного в <адрес>.

По окончании основного общеобразовательного обучения с ДД.ММ.ГГГГ год он обучался в ГОУ «Профессиональное училище №» <адрес> и проживал в общежитии при нем.

Поскольку на закрепленной за ним жилой площади зарегистрированы еще 7 человек, проживать в данном помещении он не имеет возможности, а иного пригодного для проживания жилого помещения у него нет.

ДД.ММ.ГГГГ году на свое обращение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа был уведомлен Комитетом образования и науки Волгоградской области об отказе в удовлетворении его требований со ссылкой на достижение 23-летнего возраста.

Считает данный отказ незаконным, поскольку до достижения возраста 23 лет он не имел возможности самостоятельно реализовать свое право по уважительной причине, что послужило основанием для обращения за судебной защитой нарушенного права.

В судебное заседание истец ФИО1 ФИО15 будучи надлежаще извещенным, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, воспользовавшись правом на ведение гражданского дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО2 ФИО18. исковые требования поддержал, суду пояснил, что за ФИО1 ФИО15 было закреплено жилое помещение, представляющее собой однокомнатную квартиру жилой площадью 16,88 кв.м, в которой были зарегистрированы и другие лица. Таким образом, закрепленное жилое помещение не соответствует социальным нормам предоставления жилплощади, что являлось основанием для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В несовершеннолетнем возрасте у ФИО1 ФИО15. обнаруживались признаки умственной отсталости, что подтверждено протоколом обследования областной медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Наличие у ФИО1 ФИО15. особенностей в развитии, а также ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны органа опеки и попечительства и должностных лиц соответствующих образовательных учреждений, где обучался истец, воспрепятствовали реализации им права на обеспечение социальным жильем до достижения 23-летнего возраста. Данные причины являются уважительными, что дает основание для удовлетворения иска. Не оспаривал, что ФИО1 ФИО15. до достижения возраста 23 лет не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, был освобожден от воинской службы по причинам, не связанным с особенностями психического развития.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО23 возражала против удовлетворения иска, полагая, что оснований для включения истца в льготный список лиц на обеспечение жильем не имеется. Право на обеспечение социальным жильем у истца отсутствует, поскольку ФИО1 ФИО15. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения поставлен не был, с заявлением на обеспечение жильем впервые обратился в возрасте 28 лет, когда утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на государственную поддержку по соответствующему основанию, включая право на обеспечение жильем. Кроме того, за ФИО1 ФИО15 было закреплено жилое помещение, что в соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ жилищным законодательством препятствовало принятию его на соответствующий учет и предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма. В ходе судебного разбирательства истцом не приведено доказательств, позволяющих установить факт необоснованного лишения его права на обеспечение социальным жильем до достижения возраста 23 лет и\или признать уважительными причины, по которым он ранее не реализовал данное право. В этой связи просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Комитета строительства Волгоградской области ФИО6 ФИО26. полагал иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поскольку ФИО1 ФИО15 имел закрепленное за ним жилое помещение и до ДД.ММ.ГГГГ не был поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, впервые обратился по вопросу обеспечения социальным жильем, когда утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Убедительных доказательств в подтверждение наличия объективных и уважительных причин, не позволивших ему своевременно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, не представил.

Третье лицо – отдел опеки и попечительства администрации Красноармейского района г. Волгограда, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истец впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот ДД.ММ.ГГГГ, когда статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им был утрачен по возрасту. Более того, по постановлению администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № за ним была закреплена жилая площадь, в связи с чем органом опеки и попечительства на него было составлено заключение об отказе во включении в соответствующий льготный список, которое с приложениям было передано для принятия окончательного решения в Комитет образования и науки Волгоградской области, по приказу которого № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО15 во включении в список обоснованно и правомерно было отказано.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Настоящим законом во взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ) в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ныне действующей редакции), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч.1 п.2 ЖК РФ и прочие нормативно-правовые нормы).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, не имевшие закрепленного за ними жилого помещения, до 01 января 2013 года имели право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а с 01 января 2013 года сохраняют право на обеспечение жильем из специализированного жилищного фонда соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом данное право должно быть реализовано лицами указанной льготной категории до достижения 23 лет.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для судебной защиты права на внеочередное обеспечение жильем, являются:

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении;

состояние здоровья лица, которое объективно не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет;

установление обстоятельств того, что лицо до достижения 23-летнего возраста предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года).

Таким образом, при решении вопроса о возможности или невозможности предоставления детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки в свете действующего законодательства суду необходимо проверить наличие закрепленного за ними жилого помещения и, как следствие, права на обеспечение социальным жильем по данному льготному основанию, а также наличие исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших реализации права на обеспечение жильем до достижения 23-летнего возраста.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО5, которая по решению Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него лишена родительских прав, и ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное позволяло отнести ФИО1 ФИО15. к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО15 и его сестра ФИО8 были определены на полное государственное обеспечение в детский дом с закреплением за ними жилого помещения, расположенного в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 ФИО15 обучался в ГОУ «Профессиональное училище №» <адрес> и проживал в общежитии при нем.

Вышеуказанное жилое помещение жилой площадью 16,88 кв.м было предоставлено в 1974 году по договору социального найма ФИО9 (бабушке ФИО1 ФИО15.)

Согласно справке МБУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: ФИО51 (ранее – ФИО14) Т.Ю. (с 1979 года) ФИО1 ФИО15. (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (с 1981 года), ФИО8 (с 2002 года) и другие лица в общем количестве 11 человек, состоящие в родстве с истцом.

Иного жилья в собственности или на ином праве ФИО1 ФИО15 не имеет.

Наличие указанного закрепленного жилья, исходя из анализа представленных суду документов, учитывалось органом местного самоуправления в период пребывания ФИО1 ФИО15 на полном государственном обеспечении, органом опеки и попечительства Красноармейского района Волгограда осуществлялось обследование жилищно-бытовых условий в данном помещении.

Так, согласно акту обследования жилищно-бытовых условий ФИО1 ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном жилом помещении по состоянию на дату обследования из 8 зарегистрированных по данному адресу по месту проживания лиц, включая, ФИО1 ФИО15 учащегося ГОУ «ПУ №», находящегося на полном государственном обеспечении, фактически в квартире проживает лишь ФИО11, которая следит за сохранностью жилого помещения.

Изложенное ставит под сомнение доводы истца о том, что по окончании своего обучения в профессиональном училище он не имел возможности вселиться в закрепленное за ним жилое помещение, как и доводы истца о ненадлежащем исполнении органом опеки и попечительства своих обязанностей, что воспрепятствовало его постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 ФИО15. обратился в отдел опеки и попечительства администрации Красноармейского района Волгограда с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению социальным жильем в порядке, предусмотренном Законом Волгоградской области № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

ДД.ММ.ГГГГ отделом опеки и попечительства администрации Красноармейского района Волгограда дано заключение об отказе во включении ФИО1 ФИО15 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению социальным жильем, вследствие того, что ФИО1 ФИО15 имел закрепленное жилое помещение, ко дню своего обращения достиг возраста 23 лет и до достижения данного возраста не встал на учет нуждающихся в жилом помещении.

Указанное заключение и иные документы в составе сформированного органом опеки и попечительства учетного дела ФИО1 ФИО15. были переданы для окончательного разрешения вопроса о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Комитет образования и науки Волгоградской области.

Согласно принятому ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования и науки Волгоградской области приказу №, ФИО1 ФИО15 во включении в заявленный список отказано со ссылкой на то, что он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг возраста 23 лет.

Находя доводы истца несостоятельными и отказывая ФИО1 ФИО15. в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В настоящем случае ФИО1 ФИО15. впервые обратился по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически по достижении возраста 28 года. Ранее этого времени на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, он не состоял и с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет не обращался.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении данного возраста указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Судом бесспорно установлено, что истец не был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по вышеназванной категории граждан, обратился с таким заявлением лишь в 2016 году в возрасте 28 лет, когда утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. Доказательств обратному истец суду не представил.

Суду не представлено отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении являются уважительными.

Не имеется оснований считать, что истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет в силу незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет, состояния здоровья истца, которое объективно не позволяло ему в указанный период встать на учет нуждающихся в жилом помещении, до достижения возраста 23 лет истец предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но из-за отсутствия необходимых документов не был поставлен на учет.

То обстоятельство, что ФИО1 ФИО15. в 1996 году в возрасте девяти лет имел особенности развития, обнаруживая в соответствии с протоколом обследования областной медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признаки олигофрении в степени легкой дебильности, само по себе достаточным основанием для признания уважительными причин пропуска данного срока служить не может, поскольку подлежит оценке в совокупности с иными фактическими данными, которые в свою очередь не позволяют признать данное обстоятельство нашедшим свое подтверждение.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО15 на диспансерном учете в ГБУЗ «ВОКПБ №» не состоит, иные данные, объективно свидетельствующие о наличии у него каких-либо отклонений в психофизическом развитии, в период с 18 и до 23 лет, препятствующих реализации им соответствующего права, суду не представлены. ФИО1 ФИО15 проходил обучение в профессиональном училище, относящемся к государственным общеобразовательным учреждениям, в 2007 году был признан ограниченно годным к военной службе по причинам, не связанным с особенностями психического развития, что не оспаривалось стороной истца, что в свою очередь не позволяет установить тот факт, что нереализация им права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении была обусловлена состоянием здоровья истца.

Между тем, правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним названный Закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

В ходе судебного разбирательства не установлено наличие объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ранее 13 августа 2010 года – достижения истцом возраста 23 лет.

В этой связи оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области судом не усматривается, а потому в удовлетворении заявленных ФИО1 ФИО15 исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 ФИО15 к Комитету образования и науки Волгоградской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 01 февраля 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова