Решение № 2-4444/2018 2-4444/2018~М-3683/2018 М-3683/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-4444/2018

Дело № 2-4444/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.,

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – МСО Челябинской области) присвоить ему звание «Ветеран труда» и обязании Калининского управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска (далее – Калининское УСЗН) выдать ему удостоверение с обеспечением мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что является получателем пенсии по старости, имеет стаж трудовой деятельности более 33 лет, неоднократно премирован, награжден почетными грамотами организации, имеет нагрудные знаки отличия «Гвардия», «Отличник Советской Армии № 69», о чем указано в военном билете. Но при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ему было отказано МСО Челябинской области со ссылкой на то, что отсутствуют подписи уполномоченных лиц в его награждениях. Данный отказ он полагает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Калининского УСЗН по доверенности ФИО2 возражала против иска, ссылаясь на отсутствие документов о награждении истца указанными нагрудными знаками; на недостаточность записей о награждении в военном билете.

Ответчик ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв с возражениями, основанными на том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дают только те ведомственные награждения, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе.

На основании изложенного суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п. 1 п. 2),

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2 п. 2).

Согласно п. 4 данного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, являются:

1) документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами;

2) справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В силу п.4-1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении…

В силу принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Судом установлено, что в период прохождения срочной службы в Советской Армии с 15.11.1974 г. по 08.05.1976 г. истец был награжден нагрудными знаками: 08.06.1975 г. - «Гвардия», 20.10.1975 г. - «Отличник Советской Армии», о чем имеются записи в военном билете истца, внесенные начальником штаба гвардии майором ФИО3 (л.д.14).

При обращении ФИО1 в Калининское УСЗН с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением копии военного билета, справки УПФР в Калининском районе г. Челябинска о наличии страхового стажа продолжительностью 33 года 11 месяцев 10 дней на 31.12.2010 г. и о получении пенсии по старости, его документы были направлены в МСО Челябинской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом МСО Челябинской области от 16.07.2018 г. истцу было отказано ввиду того, что ФИО1 представлена только копией военного билета, при этом архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» не подтвержден факт его награждения федеральным органом власти (л.д.34,35).

Согласно копии архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 16.01.2018 № 4/115595 в приказах командира в/ч пп 58792 по строевой части и по личному составу, боевой и политической подготовке за 1975 г. сведения о награждении личного состава части (в том числе ФИО1) нагрудными знаками не отражены.

Согласно п. 1 Постановлению Совмина СССР от 29 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР», Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 были учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Пунктом 2 Положения об указанных нагрудных знаках предусматривалось, что нагрудными знаками награждаются, в том числе, солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 года «О введении для военнослужащих гвардейских частей и соединений Советской Армии и Военно-Морского Флота гвардейских воинских званий» учрежден гвардейский нагрудный знак «Гвардия», который вручается после принятия Военной присяги командирами гвардейских воинских частей, кораблей и соединений каждому военнослужащему перед строем личного состава воинской части, право военнослужащих на ношение нагрудного знака "Гвардия" сохраняется на время прохождения ими военной службы в гвардейских воинских частях, соединениях и на кораблях.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Гвардия» награждались солдаты после принятия присяги, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» - солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данные нагрудные знаки, награждение которыми производилось не приказом Министра обороны, а командирами воинских частей не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Проанализировав положения п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», п. 4-1 постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1, поскольку доказательств того, что истец имеет награды, предоставляющие право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством, суду не представлено.

При этом имеющиеся у ФИО1 нагрудные знаки «Отличник Советской Армии» и «Гвардия» не дают ему права на получение звания «Ветеран труда», поскольку в данном случае истец был награжден нагрудными знаками в период срочной службы в рядах Советской Армии за успехи в военной службе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение с обеспечением мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Плотникова