Решение № 12-21/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018


РЕШЕНИЕ

18 июля 2018 года с. Старая Полтавка

Судья Старополтавского районного суда Волгоградского областного Плечистов С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО2 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»,

установил:

18 апреля 2018 в 13 часов 20 минут при проведении проверки в рамках административного расследования в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <адрес>; фактический адрес: <адрес>, специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО3 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО2 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 обратился с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области, определением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 19 июня 2018 года административное дело передано по подведомственности в Старополтавский районный суд Волгоградской области, поступивший в суд 27 июня 2018 года, в которой просит отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО2 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО2 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объёме, доводы, изложенные в жалобе, представителей территориального отдела управления Роспотребнадзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах ФИО3, ФИО4, возражавших относительно доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

В нарушении данного постановления контролирующим органом выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, в государственном бюджетном учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», а именно:

- поверхность стен, полов и потолков помещений отделения судебно-медицинской экспертизы не имеет гладкой поверхности, имеет значительные дефекты: стены повреждены грибком, имеют трещины, краска отшелушившеется и осыпается, местами обвалилась облицовочная плитка (коридор, секционная, пред секционная, душевая, подсобное помещение, туалет), что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.4.2 раздела 4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- помещение душевой отделения судебно-медицинской экспертизы не оборудовано смесителем, кроме того умывальная раковина в помещении пред секционной отделения не обеспечена горячим и холодным водоснабжением, что является нарушением п. 5.5 раздела 5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- светильники общего освещения в душевой комнате, туалете размещаемые на потолках в отделении судебно-медицинской экспертизы не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями, что является нарушением п. 7.8 раздела 7 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в отделении судебно-медицинской экспертизы не созданы условия для хранения домашней и рабочей спецодежды (отсутствуют шкафы), обеспечивающими ее раздельное хранение, что является нарушением п. 15.11.1 раздела 15 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в отделении судебно-медицинской экспертизы не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки туалета, что является нарушением п.9.2, п. 11.5, п.11.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630- 10.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 апреля 2018 в 13 часов 20 минут при проведении проверки в рамках административного расследования в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <адрес>; фактический адрес: <адрес>, специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО3 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 мая 2018 года в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» протокола об административном правонарушении № 7432 (л.д. 136-137), и последующего привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Оспаривая вынесенное по делу постановление, начальник государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 в период с 07.04.2017 по апрель 2018 года неоднократно обращался в Комитет здравоохранения Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства, необходимые для устранения всех недостатков, указанных в предписаниях, в том числе и тех, которые послужили основанием для составления вышеуказанного протокола и последующего привлечения ГБУЗ «ВОБСМЭ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на что получал письменные отказы с указанием таких причин, как недофинансирование учреждений здравоохранения в части их содержания и приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, перераспределение денежных средств на другие цели и т.п.

Из ответов Комитетом здравоохранения Волгоградской области (далее - комитет) на запрос представлены копии ответов, направленных комитетом в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (далее - ГБУЗ "ВОБСМЭ") на обращения, указанные в запросе.

К рассмотрению вопроса о выделении дополнительных средств комитет вернется после внесения поправок в Закон Волгоградской области от 15.12.2017 № 124-ОД "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

Кроме того, нежилое помещение (здание морга) с кадастровым номером № общей площадью 72.3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, где располагается Старополтавское судебно-медицинское отделение ГБУЗ «ВОБСМЭ», поступило в оперативное управление ГБУЗ «ВОБСМЭ» только 07.04.2017г., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра (л.д.7-8), в связи с чем бюджетные средства на ремонт помещения на текущий 2018 год в бюджет учреждения не заложены, по этой причине выявленные недостатки и нарушения не устранены по настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, приложенными к настоящей жалобе (л.д.3-6,53-59). Не доверять данным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга.

В силу ч.8 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенное не препятствует оценке этих документов при рассмотрении дела судом.

Из анализа указанных документов следует, что государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» предпринимались меры по устранению нарушений Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, направлялись запросы и предложения о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены по настоящее время, в связи с чем прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения направлялись запросы и предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО2 от 25 мая 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО2 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба, протест в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.С. Плечистов