Решение № 2-344/2019 2-344/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-344/2019

2-344/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 25 ноября 2019 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

при секретаре – ФИО1,

с участием представителя истца – прокурора <адрес скрыт> РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул гражданское дело по иску прокурора <адрес скрыт> РД ФИО2 в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «<адрес скрыт>» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> РД ФИО2 в защиту прав неопределённого круга лиц обратился в районный суд с иском к администрации МР «<адрес скрыт>» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, указывая, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что в границах СП «сельсовет Рутульский» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности СП «сельсовет Рутульский», напротив автозаправочной станции «Баракат» в 200 метрах с правой стороны автодороги регионального значения «Рутул-Кала», расположено место несанкционированного складирования твердых коммунальных и бытовых отходов площадью более 500 кв.м. Уставом СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> не предусмотрена обязанность поселения по осуществлению деятельности по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов, в связи с чем указанный вопрос относится к вопросам местного значения муниципального района.

Просит обязать администрацию МР «<адрес скрыт>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора в границах СП «сельсовет Рутульский» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности СП «сельсовет Рутульский», напротив автозаправочной станции «Баракат» в 200 метрах справа от автодороги регионального значения «Рутул-Кала».

В судебном заседании представитель истца - прокурор <адрес скрыт> РД ФИО2 исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Ответчик - администрация МР «<адрес скрыт>», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил и о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает неявку ответчика не связанными с причинами уважительного характера и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд считает исковые требования прокурора основанным на законе и потому считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. ст. 1,3, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий и органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемоеорганами местного самоуправления заключается в соблюдении уставовмуниципальных образований, принятии нормативных правовых актов вуказанной сфере органами местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требованиями ст. 12 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как это следует материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес скрыт> проверки установлено, что в границах СП «сельсовет Рутульский» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности СП «сельсовет Рутульский», напротив автозаправочной станции «Баракат» в 200 метрах с правой стороны автодороги регионального значения «Рутул-Кала» расположено место несанкционированного складирования твердых коммунальных и бытовых отходов площадью более 500 кв.м.

Согласно ст. 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельныхучастков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевымназначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в уставе СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> не предусмотрена обязанность поселения по осуществлению деятельности по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов.

Согласно пп. 16 п. 1 ст. 6 Устава муниципального района «<адрес скрыт>» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 3 указанного Устава, территорию муниципального района «<адрес скрыт>» составляет сельские поселения, в том числе и «сельсовет Рутульский» в составе сел Рутул, Киче, Куфа, Хнюх и Фучух с административным центром в селе Рутул.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные требования также относятся к администрациям муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, в нарушение приведенных норм законов, администрацией муниципального района «<адрес скрыт>» не приняты все необходимые меры к организации ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов.

Наличие отходов на поверхности земли создает угрозу загрязнения окружающей среды (почвы, недр, атмосферного воздуха) опасными веществами и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации, как собственника земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес скрыт> ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес скрыт>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора в границах СП «сельсовет Рутульский» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности СП «сельсовет Рутульский», напротив автозаправочной станции «Баракат» в 200 метрах справа от автодороги регионального значения «Рутул-Кала».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.