Решение № 2А-1825/2017 2А-1825/2017~М-1549/2017 М-1549/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1825/2017

Дело № 2а-1825/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Абросимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тамбов в лице комитета архитектуры и градостроительства об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тамбов в лице комитета архитектуры и градостроительства о признании отказа администрации г.Тамбова в выдаче разрешения на реконструкцию торгового павильона по адресу: г.Тамбов, и выдаче ему разрешения.

В обоснование требований указал, что ему принадлежит торговый павильон, назначение: нежилое здание, площадью83,7 кв.м., этажность: 1, по адресу: г.Тамбов . Торговый павильон расположен на земельном участке, площадью 89 кв.м. В августе 2016 г. обратился с заявлением в администрацию г.Тамбова, по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка для реконструкции принадлежащего ему торгового павильона. Постановлением администрации г.Тамбова от 31.05.2017 г. был утвержден и выдан градостроительные план земельного участка для реконструкции торгового павильона. Разработав проект реконструкции в июле 2017 г. обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию. Письмом от 13.07.2017 г. комитета градостроительства администрации г.Тамбова было отказано по причине того, что проектируемый объект попадает в зону с особыми условиями использования территории. В июле 2017 г повторно обратился с аналогичным заявлением, на которое письмом от 28.07.2017 г. вновь было отказано. В качестве причины отказа указали, что проектом предполагается вести реконструкцию в охранной зоне сети газопровода.

Считал данный отказ администрации г.Тамбова в выдаче ему разрешения на реконструкцию принадлежащего ему торгового павильона незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям: - проект реконструкции выполнен проектной организацией в четком соответствии с градостроительным планом выданным администрацией г.Тамбова; - все документы, указанные в регламенте предоставления муниципальной услуги «выдача, продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства» на территории городского округа - г.Тамбов, были им предоставлены; - проектом предусмотрена реконструкция крыши торгового павильона с обустройством мансардного этажа, в границах земельного участка, занятого существующим строением, без выхода за его пределы.

Определением суда от 3 октября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено АО «Газпром газораспределение Тамбов».

В судебное заседание ФИО1 не явился, просив рассмотреть дело без его участия, удовлетворив заявленные требования.

Представитель административного ответчика комитета градостроительства администрации г.Тамбова в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования не признали.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» по доверенности 4 просила оставить вопрос об исковых требованиях на усмотрение суда, также пояснила, что был осуществлен выезд специалиста, при обследовании земельного участка охранной зоны газопровода в районе реконструкции здания обнаружено не было. Охранная зона газопровода захватывает земельный участок у здания, на котором располагается тротуарная плитка, что не представляет опасности.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 89 кв.м., расположенный по адресу: г.Тамбов, , принадлежит на праве собственности ФИО1

На данном земельном участке расположен торговый павильон, площадью 83,7 кв.м., также принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1

Постановлением администрации г.Тамбова от 31.05.2017 г. был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г.Тамбов, , для реконструкции торгового павильона.

ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию торгового павильона

Письмом администрации г.Тамбова от 13.07.2017 г. в выдаче разрешения на реконструкцию торгового павильона было отказано ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ.

На повторное обращение по вопросу о выдаче разрешения на реконструкцию торгового павильона письмом от 28.07.2017 г. администрация г.Тамбова вновь отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию.

На основании части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ и пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениягородского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции (ч.12 ст.51 ГрК РФ).

Отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию торгового павильона администрация г.Тамбова сослалась на часть 13 статьи 51 ГрК РФ согласно которой, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления… отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Иных оснований отказа в выдаче разрешения на строительство ГрК РФ не установлено.

В ответе администрации г.Тамбова от 28.07.2017 г. указано, что на земельном участке существует часть земли площадью 22 кв.м. на которой установлена охранная зона сети газораспределения № 10-34.

Пункт 14 Правил Охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878) содержит исчерпывающий перечень ограничений на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации, при этом каких-либо запретов на реконструкцию строений в нем не указано.

Кроме того пунктом 17 Правил предусмотрено утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Однако ответчиком сведений о границе охранной зоны газораспределительной сети в суд не представлено, наличие такой зоны не подтвердил в судебном заседании и представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 ГрК РФ).

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на реконструкцию торгового павильона на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 ГрК РФ, суд считает незаконным отказ администрации муниципального образования город Тамбов в выдаче административному истцу разрешения на реконструкцию торгового павильона , поскольку в судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ, наличия на земельном участке части земли площадью 22 кв.м. на которой установлена охранная зона сети газораспределения не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, следовательно данный отказ противоречит вышеприведенным нормам права, в связи с чем администрации г.Тамбова надлежит рассмотреть вопрос о выдаче такого разрешения.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что требования административного истца нашли свое подтверждение в ходе разбирательства дела и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ администрации г.Тамбова от 28.07.2017 г. в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию торгового павильона , незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию торгового павильона

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов

в