Апелляционное определение № 33-870/2026 от 17 февраля 2026 г.

УИД: 47RS0004-01-2023-009773-60

Дело № 33-870/2026

№ 2-2939/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей: Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.

при помощнике судьи ФИО14

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ФИО9, ФИО1, ФИО2, ООО «Стройинвестсфера» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2024 года, которым удовлетворён иск Прокуратуры Ленинградской области, действующей в публичных интересах неопределенного круга лица, к ООО «Стройинвестсфера», Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО5 о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожной сделкой и применении последствий ее недействительности.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения ФИО1, его представителя ФИО15, который является также представителем ФИО9, представителя ФИО2 – адвоката ФИО16, поддержавших доводы жалоб, возражения представителя Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО17, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокуратура Ленинградской области, действующая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО «Стройинвестсфера», Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожной сделкой и применении последствий ее недействительности.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при формировании, постановке на кадастровый учет и распоряжении земельным участком с кадастровым номером №, относящимся к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «благоустройство» и расположенным по адресу: <адрес>

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации МО «Свердловское городское поселение» (далее администрация) от 15.07.2021 № 338/01-07 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов №, № с присвоением вида разрешенного использования «благоустройство территорий».

Согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки МО «Свердловское городское поселение» в редакции, утвержденной решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от 21.07.2014 №21, действовавшей на момент издания постановления администрации от 15.07.2021 № 338/01-07, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны T3H озелененные территории специального назначения.

Вопреки требованиям пп.18 п.8 ст.39.11, п.12 ст.85 ЗК РФ во взаимосвязи с п.8 ст.8 ФЗ № 178-ФЗ, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 01.10.2021 по извещению №030921/27739767/04, опубликованной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, 07.10.2021 между администрацией и ООО «Стройинвестсфера» заключен договор купли-продажи №15-K в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Проверка показала, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах ЗОУИТ 47:07-6.596 охранная зона высоковольтной линии электропередач ВЛ-6 кВ Ф-5-44 (напряжение 35 кВ) с установленным ограничением: ширина охранной зоны составляет 10 м по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении, сведения о которой внесены в ЕГРН.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в силу пп.5.1. п.8 ст.39.11 ЗК РФ не мог являться предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи.

Вместе тем, установлено, что на основании межевого плана, подготовленного 14.04.2022 кадастровым инженером ФИО18 (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: 22270) по заказу ООО «Стройинвестсфера» произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на 8 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №:406, №:407, №:408, №:409, №:410, №:411, №:412. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка: №, №. Из 9 земельных участков 5 участков принадлежат юридическому лицу и индивидуальным предпринимателям. Так земельный участок с кадастровым номером №:409 принадлежит ООО «Стройинвестсфера», земельный участок с кадастровым номером №:1468 принадлежит ИП ФИО4, земельные участки с кадастровыми номерами №:408, №:410, №:411 принадлежат ИП ФИО2

Таким образом, заключение по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка по извещению №, опубликованной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, между администрацией и ООО «Стройинвестсфера» договора купли-продажи земельного участка от 07.10.2022 № 15-К в отношении земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований пп.5.1, 18 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ во взаимосвязи с требованиями п.12 ст.85 ЗК РФ и п.8 ст.28 ФЗ №178-ФЗ позволяет квалифицировать данную сделку как ничтожную в силу закона.

В связи с чем прокурор Ленинградской области просил суд:

- признать ничтожной сделкой договор купли-продажи земельного участка № 14-К с кадастровым номером №, заключенный 07.10.2021 между администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области и ООО «Стройинвестсфера».

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ООО «Стройинвестсфера» возвратить администрации МО «Свердоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок кадастровым номером №:409, обязать ИП ФИО2 возвратить администрации МО «Свердоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровыми номерами: №:408, №:410, №:411, обязать ИП ФИО4 возвратить администрации МО «Свердоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №:1466 земельный участок с кадастровым номером №:1468.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2023 г. дело А56-35062/2023 по иску первого заместителя прокурора области в публичных интересах, интересах неопределенного круга лиц, интересах муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области к ООО «СТРОЙИНВЕСТСФЕРА», Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ИП ФИО4, ФИО9 и ИП ФИО1 о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой и применение последствий ее недействительности, передано в Санкт-Петербургский городской суд для дальнейшего его направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением суда от 23.08.2023 г. настоящее исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

В порядке ст.39 ГПК РФ, истец уточнил требования, просит суд:

- признать ничтожной сделкой договор купли-продажи земельного участка № 14-К с кадастровым номером №, заключенный 07.10.2021 между администрацией МО «Свердловское городское поселение» <адрес> и ООО «Стройинвестсфера».

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние. Обязать ФИО3 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:406, обязать ФИО6 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:407, обязать ФИО2 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровыми номерами №:408, №:409, №:411, обязать ФИО9 и ФИО1 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка № земельный участок с кадастровым номером №:410, обязать ФИО7 и ФИО10 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка № земельный участок с кадастровым номером №:412, обязать ФИО8 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка № земельный участок с кадастровым номером №:1467, обязать ФИО4 возвратить администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка № земельный участок с кадастровым номером №:1468.

Обязать администрацию MO «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области возвратить ООО «Стройинвестсфера» 7 044 472 руб., оплаченных по договору купли-продажи земельного участка № 14-К от 07.10.2021 с кадастровым номером №.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2024 года постановлено:

Исковые требования Прокуратуры Ленинградской области в публичных интересах, интересах неопределенного круга лица к ООО «Стройинвестсфера», Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО5 о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожной сделкой и применении последствий ее недействительности - удовлетворить.

Признать ничтожной сделкой договор купли-продажи земельного участка № 14-К с кадастровым номером №, заключенный 07.10.2021 года между Администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области и ООО «Стройинвестсфера».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние.

Обязать ФИО3 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:406.

Обязать ФИО6 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:407.

Обязать ФИО2 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровым номером №:408, №:409, №:411.

Обязать ФИО9 и ФИО1 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:410.

Обязать ФИО7 и ФИО10 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:412.

Обязать ФИО8 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:1467.

Обязать ФИО4 возвратить Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №:1468.

Обязать Администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области возвратить ООО «Стройинфестсфера» 7 044 472 руб., оплаченных по договору купли-продажи земельного участка № 14-К от 07.10.2021 с кадастровым номером №.

В апелляционной жалобе ФИО9 и ФИО5 просят данное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что торги, на которых было продан земельный участок № 14-К с кадастровым номером №, не оспорены, недействительными не признаны. Ответчик не мог знать об отсутствии у администрации права на продажу земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем считает себя добросовестным покупателем земельного участка с кадастровым номером №:410. Виндикационный иск заявлен не был.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО2 просит данное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что торги, на которых было продан земельный участок № 14-К с кадастровым номером №, не оспорены, недействительными не признаны. Ответчик не мог знать об отсутствии у администрации права на продажу земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем считает себя добросовестным покупателем земельных участков с кадастровым номером №:408, №:409, №:411. Виндикационный иск заявлен не был. Ответчик не является стороной оспариваемой сделки. Участки не относятся к землям общего пользования, лишь частично расположены в границах охранной зоны, есть возможность их использования с некоторыми ограничениями.

В апелляционной жалобе ООО «Стройинвестсфера» просит данное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что судом не учтено, что земельный участок был сформирован с разрешенным видом использования – под благоустройство, только часть земельного участка находится в охранной зоне, а потому участок не подпадает под запрет продажи с торгов. Кроме того, судом не определена судьба земельного участка.

В возражениях на апелляционные жалобы Администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит указанное решение оставить без изменения, поданные жалобы – без удовлетворения.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения исходя из доводов апелляционной жалобы.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Подпунктом 5.1. пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет на проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков в случаях, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из пункта 1 статьи 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 15.07.2021 г. администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №340/01-02 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 12512 кв.м, на кадастровом плане территории, в границах кадастровых кварталов: №, №, расположенного по адресу: <адрес>», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка, площадью 12512 кв.м, на кадастровом плане территории, в границах следующих кадастровых кварталах: №, №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона ТЗН (озелененных территорий специального назначения) (далее Участок). Установлена категория Участка «земли населенных пунктов», установить вид разрешенного использования: «Благоустройство», в соответствии «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков» с ко<адрес>.0.2 «Благоустройство территории». Срок действия настоящего постановления составлял два года, со дня утверждения.

Из данной территории был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12512 кв.м.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 01.10.2021 по извещению №030921/27739767/04, опубликованному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, 07.10.2021 между администрацией и ООО «Стройинвестсфера» заключен договор купли-продажи земельного участка №15-K в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п.1.1. Договора купли-продажи №14-К от 07.10.2021 г., заключенного между администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «Стройинвестсфера», Продавец передает, а Покупатель принимает в собственность земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый №№, площадью 12512 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: благоустройство, расположенный по адресу: <адрес> (далее Участок), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) на Участок, прилагаемой к настоящему Договору. Согласно пункту 2.1. Договора, Цена Участка определена протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.10.2021 по извещению № и составляет 7 044 472,00 (семь миллионов сорок четыре тысячи четыреста семьдесят два) рубля 00 копеек.

08.10.2021 г. между администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «Стройинвестсфера» подписан акт приема-передачи земельного участка, право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ленинградской области в установленном порядке.

На основании межевого плана, подготовленного 14.04.2022 кадастровым инженером ФИО18 по заказу ООО «Стройинвестсфера», произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на 8 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №:406, №:407, №:408, №:409, №:410, №:411, №:412. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка: №, №.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:406, ФИО6 – собственником земельного участка с кадастровым номером №:407, ФИО2 – собственником земельных участков с кадастровыми номерами №:408, №:409, №:411, ФИО9 и ФИО1 - собственниками земельного участка с кадастровым номером №:410, ФИО7 и ФИО10 - собственниками земельного участка с кадастровым номером №:412, ФИО8 - собственником земельного участка с кадастровым номером №:1467, ФИО4 собственником земельного участка с кадастровым номером №:1468.

В соответствии с приобщенными администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к материалам дела Сведениями из Правил землепользования и застройки, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 28.05.2021 №53 земельный участок с кадастровым номером № и образованные из него земельные участки находятся в территориальной зоне, именуемой «Зона специального назначения» и обозначенной как «ТЗН зона озелененных территорий специального назначения» (статья 14 Правил). Для них установлены основные виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, связь, трубопроводный транспорт, улично-дорожная сеть, благоустройство.

Согласно сведениям из генерального плана муниципального образования, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.07.2014 N 20 (внесенными изменениями) спорный земельный участок и образованные из него земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, функциональная зона: зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (кодовое обозначение: ЗН).

На основании изложенного, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне: зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (с кодовым обозначением: ЗН). Также относится к территориальной зоне, именуемой «Зона специального назначения» и обозначенной как «T3H зона озелененных территорий специального назначения» с установлением основных видов разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, связь, трубопроводный транспорт, улично-дорожная сеть, благоустройство.

Проверка показала, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах ЗОУИТ 47:07-6.596 охранная зона высоковольтной линии электропередач ВЛ-6 кВ Ф-5-44 (напряжение 35кВ) с установленным ограничением: ширина охранной зоны составляет 10 м. по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении, сведения о которой внесены в ЕГРН.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что заключение по результатам рассмотрения единственной заявки участие в электронном аукционе по извещению № договора купли-продажи земельного участка между администрацией и ООО «Стройинвестсфера» от 07.10.2022 № 14-К в отношении земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований пп. 5.1, 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ во взаимосвязи с требованиями п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ позволяет квалифицировать данную сделку как ничтожную в силу закона. Поскольку договор купли-продажи исходного земельного участка с кадастровым номером № является недействительной (ничтожной) сделкой, последующие договоры купли-продажи также ничтожны и имеются основания для возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения оспариваемой сделки, а именно: возврата администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, а также возврата администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области ООО «Стройинвестсфера» 7044472 руб., оплаченных по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № 14-К от 07.10.2021.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

Как указала Администрация в отзыве на иск, в отношении участка с кадастровым номером № проект планировки территории не разработан; таким образом, поскольку красные линии не были установлены, Администрацией была инициирована процедура по продаже спорного земельного участка.

Вместе с тем приведенной выше императивной правовой нормой (п. 12 ст. 85 ЗК РФ) запрет передачи в частную собственность земель общего пользования не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 32-КГ18-8.

В обоснование иска Прокурор указал, в том числе, на то, что согласно сведениям ЕГРН видом разрешенного использования спорного земельного участка является благоустройство территории.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П70412, вид разрешенного использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) отнесен к виду разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) и предполагает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Кроме того, передача в частную собственность спорного земельного участка ограничивает возможность его использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере благоустройства, в том числе граждан и юридических лиц, претендующих на использование спорного участка в порядке п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 «Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области».

Таким образом, спорный участок в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не мог быть предметом аукциона, поскольку он относится к территории общего пользования; передача такого участка в частную собственность нарушает вышеназванные требования законодательства и права неограниченного круга лиц.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Следовательно, ООО «Стройинвестсфера» не имело права распоряжаться спорным земельным участком, приобретенным по недействительной сделке.

Согласно п. 34 постановления Пленума N 10/22 спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ. Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, а не по правилам главы 59 ГК РФ.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ (п. 35 постановления Пленумов N 10/22).

С учетом приведенного правового регулирования образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровыми номерами №:406, №:407, №:408, №:409, №:410, №:411, №:412, №, № подлежат возврату Администрации владеющими ими лицами.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО9, ФИО1, ФИО2, ООО «Стройинвестсфера» – без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 4 марта 2026 года.