Решение № 2-1188/2021 2-1188/2021~М-441/2021 М-441/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1188/2021

копия

Дело №...

(№...)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<АДРЕС> 16 марта 2021 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе:

председательствующего судьи Шардаковой Н.Г.,

при секретаре Гординой Е.В.,

с участием представителя истцов ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <АДРЕС> об обязании рассчитать, начислить и выплатить социальную выплату за жилье, признанное аварийным и подлежащим сносу, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском о возложении обязанности на администрацию <АДРЕС> рассчитать и выплатить истцам социальную выплату на приобретение жилья в размере 992 641 рубль 73 коп., взыскать с ответчика судебных расходы в размере 65 000 рублей и 13 126 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Требования мотивируют тем, что с 2005 года являются собственниками квартиры по адресу: <АДРЕС>, приобретенной ими на основании договора приватизации, которая является их единственным и постоянным жильем. В 2016 году <АДРЕС> в <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу. Заявление о начислении и перечислении социальной выплаты на приобретение другого жилого помещения оставлено ответчиком без удовлетворения.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснила также, что с заявлением о предоставлении социальной выплаты истцы в установленном порядке не обращались, поскольку им надо быстрее переехать из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Представитель УЖО администрации <АДРЕС> просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что иск не признает.

Администрация <АДРЕС>, будучи извещенной, представителя в судебное заседание не направила, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указали, что иск не признают, решение об изъятии земельного участка не принималось. Указывают на то, что Постановление <АДРЕС> от (дата) №...-п утратило в силу в связи с изданием Постановления <АДРЕС> от (дата) №...-п, вступившего в законную силу со дня его официального опубликования, то есть с (дата).

Суд, выслушав пояснения представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу права собственников в таком доме подлежат защите в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Положениями ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЖК РФ, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством, что предусмотрено ч. 4 ст. 32 ЖК РФ.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ в редакции ФЗ от 31.12.2014 № 499-ФЗ, действовавшей на момент признания дома аварийным).

Положениями ч. 9 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Согласно разъяснениям, имеющимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из содержания вышеприведенных норм права и правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится в рамках установленной законом процедуры.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду, что предусмотрено ч. 7 ст. 32 ЖК РФ (в редакции на момент признания дома аварийным).

Постановлением <АДРЕС> от (дата) N 286-п (ред. от (дата)) был утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по расселению жилищного фонда на территории <АДРЕС>, признанного аварийным после (дата), и мероприятий по расселению жилищного фонда на территории <АДРЕС>, признанного аварийным после (дата), в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1.2 Порядка социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС>, являющегося получателем субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета <АДРЕС> бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории <АДРЕС>, признанного аварийным после (дата), в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> на 2018-2020 годы, утвержденным Постановлением <АДРЕС> от (дата) N 110-п, Порядком предоставления субсидий из бюджета <АДРЕС> бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории <АДРЕС>, признанного аварийным после (дата), в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением <АДРЕС> от (дата) N 109-п (далее - орган местного самоуправления).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что социальную выплату имеет право получить лицо, являющееся собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу после (дата), расселение которого осуществляется в рамках реализации мероприятий по расселению жилищного фонда, признанного аварийным после (дата), в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций и в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> на 2018-2020 годы (далее - гражданин).

Социальная выплата используется для полной или частичной оплаты стоимости жилого помещения, приобретаемого гражданином (п. 3.2 Порядка).

Гражданин самостоятельно осуществляет поиск подходящего жилого помещения, соответствующего условиям, указанным в пунктах 3.6.1-3.6.5 настоящего Порядка (п. 3.5 Порядка).

Порядок предоставления и расходования социальной выплаты установлен разделом IV Порядка.

Пунктом 4.1 установлено, что в целях получения социальной выплаты гражданин представляет в орган местного самоуправления следующие документы:

4.1.1. заявление на получение социальной выплаты, подписанное всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи, совместно проживающими (зарегистрированными) лицами (далее - заявление), по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

4.1.2. выписку из домовой книги или справка о совместно проживающих (зарегистрированных) лицах;

4.1.3. копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости и т.п.);

4.2. В течение 3 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении социальной выплаты, оформляемое в письменном виде. В случае отказа в предоставлении социальной выплаты в решении указываются причины отказа.

Орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения направляет гражданину уведомление о принятом решении.

Согласно п 4.3 Порядка основаниями для отказа в предоставлении социальной выплаты являются:

4.3.1. несоответствие гражданина требованию, указанному в пункте 1.3 настоящего Порядка;

4.3.2. непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5 настоящего Порядка;

4.3.3. недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5 настоящего Порядка.

Пунктом 4.5 Порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты оформляет и заключает с гражданином соглашение о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Соглашение о предоставлении социальной выплаты должно в обязательном порядке содержать срок передачи гражданином в муниципальную собственность занимаемого жилого помещения, земельного участка, обязанность гражданина оформить приобретаемое жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи, зарегистрированных в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками квартиры по адресу: <АДРЕС> Право собственности в размере 1/3 доли каждым приобретено на основании договора приватизации от (дата) (л.д. 14-16).

В отношении многоквартирного жилого <АДРЕС> в <АДРЕС> заключением межведомственной комиссии при администрации <АДРЕС> от (дата) №... были выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу (л.д. 25, 26).

Указанный дом включен в региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением <АДРЕС> от (дата) №...-п, с планируемой датой расселения граждан 2024 год (л.д. 25).

(дата) истца обратились с претензией в администрацию <АДРЕС>, в которой требовали обязать рассчитать, начислить и выплатить им социальную выплату на основании постановления <АДРЕС> от (дата) №...-п, в размере 992 641 рубль 73 коп.

В ответ на указанную претензию в адрес ФИО2, ФИО3, ФИО4 УЖО администрации <АДРЕС> направило ответ, в котором им разъяснено, что расселение в ином, чем предусмотрено ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации расселение граждан может быть произведено только по соглашению сторон. Предложено обратиться на консультацию и прием (л.д. 25).

Установив названные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 не обращались к уполномоченному лицу с заявлением о предоставлении им социальной выплаты, не представляли необходимый в таких случаях пакет документов, подтверждающих факт аварийности принадлежащего им жилого помещения. В администрацию <АДРЕС> истцы обращались только с требованием выплатить им денежные средства в размере рассчитанной ими самими социальной выплаты.

Учитывая, что в своей деятельности суды не могут подменять иные компетентные органы, соблюдение порядка обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты обязательно.

Именно отказ в удовлетворении такого заявления и порождает у заинтересованного лица право на иск.

При таком положении суд приходит к выводу, что заявленные исковые требование не направлены на защиту либо восстановление нарушенных прав истцов, поскольку факт нарушения их прав на социальную выплату не имел место. Поэтому требование о рассмотрении их права на получение социальной выплаты в судебном порядке суд находит преждевременным и направленным на обход установленного законом порядка предоставления испрашиваемой социальной выплаты.

Кроме того, Постановление <АДРЕС> от (дата) N 286-п утратило силу в связи с изданием Постановления <АДРЕС> от (дата) N 4-п.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <АДРЕС> об обязании рассчитать, начислить и выплатить социальную выплату за жилье, признанное аварийным и подлежащим сносу, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС>вой суд, через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме ((дата)).

Судья (подпись) Н.<АДРЕС>

Копия верна:

Судья Н.<АДРЕС>