Решение № 12-60/2025 12-781/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 12-60/2025

Дело № 12-60/2025

УИД 86RS0001-01-2024-007503-56


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

С участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Гариповой З.Р., действующей на основании доверенности, представителя Югорского межрайонной прокуратуры Рыжовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене с прекращением производства по делу, мотивировав требования жалобы тем, что администрацией Советского района нарушений условий п.4.3.4 и п. 4.3.5 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансфера не допущено. Кроме этого проектом представленным на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды не подразумевается установление строгих размером функциональных зон без проведения проектно-изыскательских работ. Согласно конкурсной заявки «<данные изъяты><данные изъяты>, предусматривалось 25 парковочных мест. Вместе с тем, было обустроено №, в целях исключения риска причинения вреда экосистеме парка. Также согласно конкурсной заявки предусматривалась событийная зона по мероприятию «Пункт проката + оборудование» которое финансируется за счет внебюджетных денежных средств, что подразумевает средства инвесторов на реализацию данного мероприятия. При этом согласно проектной документации предусматривалось работы по строительству павильона с внутренней и наружной отделкой. Указанный павильон построен передан в аренду индивидуальному предпринимателю, которым и будут выполняться работы по благоустройству. Кроме этого, предусмотренные проектом зоны указанного павильона для маломобильных групп имеются, требования архитектурно-планировочного решения соблюдены. Кроме этого постановление вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности, поскольку датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства ФИО2 в судебное заседание не явился. Просил отложить судебное заседание. Вместе с тем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства было отказано.

В судебном заседании защитник Гарипова З.Р. жалобу поддержала по основаниям изложенным в ней, просила обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель Югорской межрайонной прокуратуры Рыжова Н.А. просила оставить обжалуемое постановление без изменения, указав на доказанность совершения административного правонарушения ФИО2

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь <адрес>, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно пунктов 4.3.4, 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, предоставляемого из бюджеты ХМАО-Югры на финансирование обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, предоставляемого из бюджеты ХМАО-Югры, в том числе иного межбюджетного трансфера, представленного из резервного фонда Правительства РФ, на финансирование обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, предоставляемого из бюджеты ХМАО-Югры, в том числе иного межбюджетного трансфера, представленного из резервного фонда Правительства РФ, на финансирование обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Суд находит обжалуемое постановление в отношении ФИО2. законным и обоснованным в силу нижеследующего.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 237).

Согласно Федерального закона от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» распределен иной межбюджетный трансферт бюджету Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры (далее – автономный округ) на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2022 год в общей сумме 140 000 000,00 руб.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 №2065-р (ред. от 23.12.2022) «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2022 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, для реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» автономному округу распределен иной межбюджетный трансфер в сумме 77 964 000,00 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2021 года № 635-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды (далее – государственная программа, Правила № 635-п).

Протоколом заседания федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ № в категории: <данные изъяты> человек городское поселение <адрес> признано одним из победителей V Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях с периодом реализации проектов в ДД.ММ.ГГГГ годах с предоставлением премии в размере № млн.руб.

Пунктом 5 Правил № 635-п установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики <адрес> – Югры (Далее – Департамент Югры) и муниципальным образованием по мероприятию «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» подпрограммы «Формирование комфортной городской среды» государственной программы - посредством электронного документооборота по форме, утвержденной Министерством финансов России.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Югры с администрацией Советского района заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета <адрес> - Югры на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № (далее – Соглашение №).

<адрес> доведен иной межбюджетный трансфер в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Соглашением № установлена обязанность администрации Советского района в том числе обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки в Минстрой России (пункт 4.3.4 Соглашения №).

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югре (далее – Депстрой Югры) с администрацией Советского района заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, предоставляемого в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета <адрес> - Югры на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № (далее – Соглашение №), в раках которого бюджету Советского района доведен указанный трансфер.

Соглашением № установлена обязанность администрации Советского района в том числе обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки в Минстрой России (пункт 4.3.4 Соглашения №).

Также ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Югры с администрацией <адрес> заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета <адрес> - Югры на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № (далее – Соглашение №), в рамках которого бюджету Советского района доведен иной межбюджетный трансфер (Далее - МБТ), а также лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных МБТ, предоставленные из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» Государственной программы.

Соглашением № установлена обязанность администрации Советского района в том числе обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки в Минстрой России (пункт 4.3.4 Соглашения №).

В соответствии с пунктами 4.3.5 Соглашений №, №, № администрация Советского района обязуется обеспечить реализацию мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий, указанных в Приложениях № к Соглашениям №, №, №, в том числе: в функциональной зоне: Объекты транспортной инфраструктуры определено мероприятие – устройство парковки на № машиномест, также планировочным и архитектурным решениям проекта в Парке предусмотрена парковка на № машиномест.

Из акта приемки выполненных работ по благоустройству общественной территории - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается приемка объектов транспортной инфраструктуры: Устройство парковки в объеме № от планируемых № устройство подъезда к кафе в объеме № от планируемых № технологический проезд в объеме № планируемых №, Акт окончательной приемки выполненных работ по объекту: ««Зона отдыха вблизи водоема по <адрес>, с пешеходной зоной по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» (Озерный парк «Картопья») в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждает приемку, в том числе, работ по устройству автомобильной стоянки и технологического проезда.

При этом, как следует из материалов дела в результате проверки установлено в отношении зоны вблизи водоема по <адрес>: благоустройство общественной территории - «Зона отдыха вблизи водоема по <адрес>, с пешеходной зоной по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>)» (Озерный парк «Картопья») в <адрес> парковка оборудована на № машиномест.

Таким образом, администрацией <адрес> не соблюдены условия предоставления субсидии в части не обеспечения мероприятий отраженных в приложении № к Соглашениям №, №, №, а именно обеспечение в функциональной зоне: Объекты транспортной инфраструктуры устройство парковки на № машиномест.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) в определениях Бюджетного кодекса Российской Федерации следует понимать орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ избран главой Советского района.

Из ст. 5 Устава Советского района, утвержденного решением Думы Советского района от 23.05.2005 № 302 (далее – Устав), следует, что в структуру органов местного самоуправления входят, в том числе глава муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация Советского района.

В соответствии со ст. 23 Устава глава района является высшим должностным лицом Советского района, наделенным настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Согласно ст. 24 Устава глава района представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Советского района, возглавляет администрацию района и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Глава района, возглавляя администрацию района, в том числе вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности от имени Советского района.

В соответствии со ст. 26 Устава исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является администрация района.

Администрацией Советского района руководит глава района на принципах единоначалия.

Администрация района обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Из ст. 27 Устава следует, что в целях решения вопросов местного значения администрация района обладает следующими полномочиями в области образования, культуры, охраны здоровья населения, работы с детьми и молодежью: создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Советского района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Статьей 42.1 Устава предусмотрено, что в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры предоставляются субсидии бюджету района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В силу пункта 5.1. Соглашений №, №, № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны, одной из которых является администрация Советского района в лице главы <адрес> ФИО4 несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО2 подтверждается представленными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № №, копией конкурсной заявки, копией письма Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма Администрации городского поселения Советский от ДД.ММ.ГГГГ №, копией Соглашения №, копией Соглашения №, копией Соглашения №, копией Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями, копией Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями, копия проектной документации <данные изъяты> на объект «Зона отдыха вблизи <адрес>)» (озерный парк «Картопья») в <адрес>», копия Акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ «Смета № №, Проезды, площадки, дорожки, тротуары», копией Акта приемки выполненных работ по благоустройству общественной территории - «Зона отдыха вблизи водоема по <адрес>, с пешеходной <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, копия Акта осмотра (наблюдения) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении зоны вблизи водоема по <адрес>, с пешеходной зоной по <адрес>)» (Озерный парк «Картопья») в <адрес> с предметом контрактов: благоустройство общественной территории - <адрес><адрес>, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №, № от ДД.ММ.ГГГГ, копии Актов выполненных работ (КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы жалобы об отсутствии нарушений действующего законодательства суд находит необоснованными, поскольку они полностью опровергаются выше приведенными доказательствами.

Кроме этого, доводы жалобы о том, что истек срок привлечения к административной ответственности суд также находит необоснованными, поскольку как следует из исследованных материалов дела, освоение бюджетных денежных средств в рамках вышеуказанных соглашений окончено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выполненных работ, а следовательно датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия ФИО2, выразившиеся в не обеспечения в полном объеме выполнения мероприятий по обустройству в функциональной зоне: Объекты транспортной инфраструктуры устройство парковки на № машиномест, предусмотренных в приложении № к Соглашениям №, №, №, свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

Дело об административном правонарушении рассматривалось с участием ФИО2. и его защитников.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечен к ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с даты получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1