Решение № 2-2825/2017 2-2825/2017 ~ М-3476/2017 М-3476/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-2825/2017

К делу №2-2825/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «01» сентября 2017 года.

Крымский районный суд, Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Надировой Н.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2, действующей по доверенности № от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 918 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В настоящее время он намерен произвести строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством, получив разрешение на строительство в установленном законом порядке. Он подготовил техническую документацию для получения такого разрешения, в частности исходных данных, геоданных, технических условий, градостроительного плана земельного участка, постановления об утверждении градостроительного плана, проекта. С целью возведения на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № по адресу: <адрес>. После этого, он обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по правилам ст.51 Градостроительного кодекса РФ, собрав все необходимые для этого документы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения Крымского района ему было сообщено о невозможности выдачи разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014г. по делу № по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения <адрес> о запрете выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Он не согласен с доводами ответчика, поскольку в упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, результат рассмотрения его заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Он считает, что данным отказом нарушены его права, как собственника земельного участка по следующим основаниям. В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Полагает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, так как в администрацию Крымского городского поселения Крымского района представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. С учетом того обстоятельства, что оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, предусмотренных п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не имеется, для восстановления нарушенного права на получение упомянутого разрешения требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и обязание ответчика к его выдаче. На основании изложенного, он просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме главы администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ему разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, ввиду того, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района не выдаются разрешения на строительство в г.Крымске на земельных участках, расположенных в границах зоны затопления, т.е. включенных в постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения, произошедшего 06-07 июля 2012 года». Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления, администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняет решение Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статьёй 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района истцом представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Согласно градостроительного плана на земельный участок по адресу: <адрес>, Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета депутатов Крымского городского поселения Крымского района № 144 от 10.11.2011 года (с внесением изменений № 144 от 24.11.2016 года), этот участок находится в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и (2.1.1) – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, со следующими параметрами: минимальная/максимальная площадь земельных участков 400/10000 кв.м., минимальная ширина земельных участков – 12 м., максимальное количество этажей – 3, и пр..

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель указанного участка – земли населенных пунктов, что соответствует действительности, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что он и собирается строить, площадь участка – 1 918 кв.м., ширина участка – 35,19 м., то есть отсутствует какое-либо нарушение целевого использования.

Ссылка ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также на решение Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является несостоятельной, так как перечень оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, предусмотренный п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Решение органа местного самоуправления о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункт 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав, препятствующие получению разрешения на строительство, не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрировано. Имеющееся обременение – право прохода и проезда, 421 кв.м., охранная зона ВЛ 10 кВ 182 кв.м. не является основанием для запрета строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района определяет правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства.

В положениях статей 2, 18 и 51 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение многоквартирного жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 при обращении в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство были представлены все документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования ФИО1, суд исходит из того, что представление от 03.09.2012 года № 7-07/1-2012/3108 «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства», не содержит прямого запрета на отказ в выдачи разрешений, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению нарушений впредь.

Кроме того, в ответ на представление Советом Крымского городского поселения Крымского района было вынесено решение суда от 24.09.2012 года, в котором указано, что не допускается выдача разрешения на строительство в зонах, подверженных затоплению до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, не указывая ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Указанный земельный участок, находящийся в собственности у ФИО1 относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов подтверждающих невозможность ведения истцом на указанном земельном участке строительства.

Категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка не менялся, договор купли-продажи, заключенный с ФИО1 не расторгнут и не признан недействительным, спорный земельный участок в установленном законе порядке не изъят и не признан непригодным для строительства.

Как следует из материалов дела истцом ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района был подан запрос о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования Крымский район в целях подготовки градостроительного плана для строительства.

В результате ФИО1 были выданы сведения по объекту расположенному по адресу: <адрес>, для строительства домов, которые включают в себя:

- обзорную схему муниципального образования Крымский район;

- адресный план г. Крымска;

- фрагмент генерального плана г. Крымска (на котором указан рассматриваемый земельный участок, находящийся на территории существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками);

- фрагмент карты градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района (в которой также указан рассматриваемый земельный участок, находящийся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами);

- планировочный квартал.

На основании указанных документов, полученных истцом ФИО1, из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Крымского городского поселения Крымского района 24.09.2014 года был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, в котором указана информация о разрешенном использовании земельного участка.

Кроме того, согласно Федерального закона № 384 от 30.12.20109 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 9 «Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействий» здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в ст. 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Исходя из изложенного следует, что строительство зданий и сооружений возможно в зонах подверженных затоплению, но лишь с соблюдением строительных норм и правил.

Статьёй 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно пунктам 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №360 от 18.04.2014 года, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в порядке, установленном упомянутыми Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, суд не считает возведение ФИО1 объекта капитального строительства в границах зоны затопления, утвержденной постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями, нарушением градостроительных норм и правил, препятствующим удовлетворению его требований в рассматриваемом деле.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные исковые требования ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме главы администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101196:114, площадью 1 918 кв.м., по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Крымский районный суд в течении месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.