Решение № 2-1531/2019 2-1531/2019~М-1238/2019 М-1238/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1531/2019

Дело № 2-1531/2019 74RS0029-01-2019-001763-07
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

Председательствующего: Т.Г. Васильевой,

при секретаре: Ю.Е. Крыльцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Специальная (коррекционная) образовательная школа №15» г. Магнитогорска, администрации г. Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Специальная (коррекционная) образовательная школа №15» г. Магнитогорска и просил обязать МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15» г. Магнитогорска (МОУ «С(К)ОШ № 15») установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112») в помещении МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15» г. Магнитогорска по адресу: <...>, в срок до 31.12.2019 года.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования и просил возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МОУ С(К)ОШ № 15 г. Магнитогорска, расположенного по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в Отдел вневедомственной охраны по г. Магнитогорску – филиал ФГКУ "Управление ВО войск национальной гвардии Российской Федерации" или в ситуационные центры "Службы 112", возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15» г. Магнитогорска обязанность в течение трех месяцев после выделения денежных средств оборудовать канал передачи тревожных сообщений в Отдел вневедомственной охраны по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» или в ситуационные центры «Службы 112» в здании МОУ С(К)ОШ № 15 по адресу: <...>. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Ленинского района г. Магнитогорска установлено отсутствие в МОУ «С(К)ОШ № 15» канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии или ситуационные центры «Службы 112». Наличие в образовательном учреждении кнопки тревожной сигнализации, обслуживаемой частными охранными предприятиями города, формальное подключение канала передачи тревожных сообщений в ситуационные центры «Службы 112» не может свидетельствовать о выполнении требований закона. Установление канала передачи тревожных сообщений не соответствует требованиям ГОСТ Р 50776-95.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено без участия представителя администрации г. Магнитогорска, извещенного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, представившего возражения на исковое заявление, в которых не согласился с исковыми требованиями, указав, что администрацией исполнена обязанность по установке канала передачи тревожных сообщений в ситуационный центр «Службы 112». Пунктом 6.48 СП не предусмотрена прямая обязанность направления сообщений в органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ.

Представитель ответчика МОУ С(К)ОШ № 15 ФИО1, действующая на основании распоряжения от 31.08.2011 года, исковые требования не признала, поддержала возражения администрации г. Магнитогорска.

Представитель третьего лица - Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ ФИО2 (доверенность от 01.02.2019 года) в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что ответчиками неверно трактуются положения п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» ОКС 91.040.10 от 04.06.2017). Ответчик необоснованно разграничивает понятия охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений. Канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц ООО ЧОО «Варяг-1» и ГУ МЧС России по Челябинской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности системы сигнализации применима в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, (далее - Требования) в рамках предоставленных п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В частности, в соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). По п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать системы пожарной и охранной сигнализации, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 "Устава города Магнитогорска" (принят решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 N 217), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из ответа администрации г. Магнитогорска следует, что все образовательные учреждения города оборудованы каналообразующим оборудованием, способным передавать тревожные сообщения в ЕДДС, которая обязана информировать о происшествиях, в том числе и о террористических актах компетентные органы, которые располагают необходимыми силами и средствами, в том числе для пресечения террористических актов и преступлений террористической направленности. Организована работа по заключению контракта с организацией, которая обеспечит передачу тревожных сообщений с объектов на пульт ЕДДС.

В материалы дела представлен контракт МОУ «С(К)ОШ № 15» с ООО ЧОО «Варяг-1» от 24.04.2019 года по оказанию услуг по охране объектов и имущества школы с помощью технических средств охраны в соответствии с техническим заданием.

Согласно п. 3.1.12 исполнитель должен обеспечить прибытие группы быстрого реагирования на охраняемый объект в срок не более 12 минут с момента поступления на пункт централизованного наблюдения сигнала о срабатывании технических средств охраны и при необходимости принять меры к пресечению противоправных действий и задержанию лиц, вызвать наряд полиции и дождаться его прибытия.

01 июля 2019 года между МОУ С(К)ОШ № 15 и ООО ИТЦ «СпецМонтаж» заключен контракт № 146/1 на эксплуатационно-техническое обслуживание объектной станции, по условиям которого (пункт 1.2 контракта), в услугу по обслуживанию Программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» включает в себя обеспечение передачи тревожных сообщений от кнопки тревожной сигнализации, установленной на объекте на пульт диспетчера Единой дежурно-диспетчерской службы г. Магнитогорск (ситуационный центр «Службы – 112»).

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Магнитогорска проверки установлено, что МОУ «С(К)ОШ № 15», не оборудовано системой охранной сигнализации и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственная охрана) или в ситуационные центры «Службы 112».

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оборудование в учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Доводы ответчиков о том, что МОУ «С(К)ОШ № 15» оборудовано каналом связи тревожных сообщений в ситуационные центры «Службы 112» в соответствии с ГОСТ Р 50776-95, не подтверждены доказательствами.

Как следует из условий контракта от 01.07.2019 года, ООО ИТЦ «Спецмонтаж» предоставляет МОУ С(К)ОШ № 15 услуги по охране пожарной безопасности.

Организация канала передачи тревожных сообщений с государственными органами, уполномоченными реагировать на сообщения о террористических угрозах, не исключает для образовательного учреждения возможности получения иных охранных услуг от коммерческих организаций, при этом, наличие тревожной кнопки с выводом радиосигнала в частное охранное предприятие не освобождает учреждение от выполнения установленной выше обязанности. Сама по себе возможность передачи тревожного сообщения посредством телефонной и иной связи в контексте вышеуказанных норм не свидетельствует о выполнении ответчиком требований по организации мер по антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание положения п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Ссылка ответчика на наличие альтернативной системы оповещения посредством частного охранного предприятия как основание к освобождению от выполнения иных требований к безопасности образовательного учреждения судом воспринимается критично. Отсутствие предусмотренного вышеназванным национальным стандартом системы тревожного извещения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Таким образом, поскольку Администрация г. Магнитогорска обязана обеспечить финансирование оборудования канала передачи тревожный сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в здании МОУ С(К)ОШ № 15 по адресу: <...>, а МОУ С(К)ОШ № 15 обязано установить канал передачи тревожный сообщений, в здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ленинского района г. Магнитогорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании обеспечить финансирование и установку оборудования канала передачи тревожных сообщений, подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обоснованных возражений сторон, суд полагает возможным установить срок – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда по требованию к Администрации города Магнитогорска обеспечить финансирование оборудования каналом передачи тревожных сообщений образовательное учреждение, а образовательное учреждение в течение 3 месяцев после выделения денежных средств оборудовать канал передачи тревожных сообщений в Отдел вневедомственной охраны по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» или в ситуационные центры «Службы 112» в здании МОУ С(К)ОШ № 15 по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Магнитогорска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оборудования каналом передачи тревожных сообщений Муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15» г. Магнитогорска.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15» г. Магнитогорска в течение трех месяцев после выделения денежных средств оборудовать канал передачи тревожных сообщений в Отдел вневедомственной охраны по г. Магнитогорску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» или в ситуационные центры «Службы 112» в здании МОУ С(К)ОШ № 15 по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50776-95.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 03.09.2019 года

Судья: