Решение № 2-421/2019 2-421/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-421/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск 19 июля 2019 года

Югорский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

представителя истца помощника Югорского межрайонного прокурора Аникиной А.А.,

при секретаре Харитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Югорске ХМАО – Югры (межрайонное) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Югорский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Югорске ХМАО-Югры (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является пенсионером по старости, в период с 11.02.2019 по 23.03.2019 находился на отдыхе в Нижнем Новгороде. 27.03.2019 ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако в компенсации было отказано со ссылкой на ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в связи с тем, что он не является получателем страховой пенсии по старости и инвалидности. ФИО1 с 13.06.1998 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы и их семей», с 20.01.2014 является получателем страховой части трудовой пенсии по старости. Полагал, что выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и вида отдыха пенсионера в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ. У ФИО1, как у проживающего в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и получающего часть трудовой пенсии по старости, неработающего, возникло право на получение компенсации расходов на оплату проезда в отпуск один раз в два года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1. Факт нахождения ФИО1 на отдыхе подтверждается предоставленными проездными документами: от станции Геологическая до станции Нижний Новгород затраты составляют 2632,70 рубля, от станции Владимир до станции Геологическая затраты составляют 2869,60 рублей. Затраты на постельное белье составили 276,40 рублей. Таким образом, стоимость проезда составила 5225,90 (2632,70+2869,60+276,40). Просил признать решение Пенсионного фонда об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 от 29.03.2019 № 027-146374/19 незаконным, взыскать с Пенсионного фонда в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5225,90 рублей.

Помощник прокурора Аникина А.А. поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Аникиной А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, ФИО1 с 13.06.1998 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы и их семей».

Истец не получает от Министерства обороны РФ компенсационных выплат за проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, а также компенсационных выплат за проезд к месту отдыха и обратно, что следует из справки военного комиссара Советского района ХМАО-Югры от 13.05.2019 № 25/8/193.

Кроме того, ФИО1 с 20.01.2014 является получателем страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008г. № 156-ФЗ, что следует из справки Пенсионного фонда от 06.06.2018, копии пенсионного удостоверения № 315339.

Истец является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Югорске ХМАО-Югры, включенном в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, что не опровергается ответчиком.

В период с 11.02.2019 по 23.03.2019 ФИО1 находился на отдыхе в г. Нижний Новгород, что установлено имеющимися в материалах дела электронными проездными документами, электронными билетами, посадочными талонами, не оспаривалось ответчиком.

Решением Пенсионного фонда от 29.03.2019 № 027-146374/19 истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с тем, что пенсионер не является получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176).

13.05.2019ФИО1 обратился к Югорскому межрайонному прокурору с заявлением о взыскании с Пенсионного фонда в его пользу расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Из ответа Пенсионного фонда на запрос Югорского межрайонного прокурора от 06.06.2018 № 187-06, следует, что Федеральный закон от 22.07.2008г. № 156-ФЗ не относит ФИО1, являющегося получателем пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости, к категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, перечисленным в п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ. Из этого следует, что с приобретением права на получение страховой части трудовой пенсии правовой статус имеющих право на пенсии за выслугу лет, предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, не изменяется. Правовые основания в предоставлении военному пенсионеру компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях" (далее – Закон от 19.02.1993г. № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (ст. 1 Закона от 19.02.1993г. № 4520-1).

Соответственно, данное положение закона носит гарантийный характер.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г. "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" утверждены Правила выплаты указанной компенсации (далее – Правила), которые определяют порядок, размер и условия компенсациирасходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Сходные правоотношения в отношении военнослужащих, проходящих военную службу, а также уволенных с военной службы урегулированы в п.5 ст. 20 Федерального закона от 17.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи со ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно приведенной норме Федерального закона «О статусе военнослужащих» офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугулет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно материалам дела ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Таким образом, пенсия по старости назначена ФИО1 при наличии страхового стража, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости, поэтому он фактически является получателем пенсии по старости.

Из изложенного следует, что ФИО1, получая пенсию за выслугу лет за счет средств Министерства обороны РФ, являясь одновременно неработающим пенсионером, получающим пенсию по старости, не может быть лишен права один раз в два года на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Предусмотренная статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер.

Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 и утвержденные в соответствии с ним Правила, а также иные правовые акты не содержат ограничений в компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, в том числе при получении только страховой части пенсии.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость от получения истцом только страховой части пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь получателем пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости, не используя льготы, установленные законодательством для лиц, проходивших военную службу, имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 права на использование в 2019г. льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлено.

В рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда от 29.03.2019 № 027-146374/19 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда, следует признать незаконным.

Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся ФИО1 железнодорожным транспортом.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда либо воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса.

Проезд железнодорожным сообщением по направлению станция Геологическая – станция Нижний Новгород 11.02.2019 года подтверждается электронным проездным документом № 20073488208662, содержащим сведения о стоимости проезда в плацкартом вагоне в сумме 2632,70 рублей.

Проезд железнодорожным сообщением по направлению станция Владимир – станция Геологическая 23.03.2019 подтверждается проездным документом № 20073782948831, содержащим сведения о стоимости проезда в плацкартном вагоне в сумме 2869,60 рублей.

Представленные истцом в подтверждение стоимости железнодорожного проезда по маршрутам станция Геологическая – станция Нижний Новгород, станция Владимир – станция Геологическая проездные документы свидетельствуют о том, что в стоимость билетов включено постельное белье.

В соответствии с п. 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005г. № 176, утв. Приказом Минтруда России от18.03.2016 № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Следовательно, из стоимости проезда железнодорожным транспортом подлежит исключению стоимость постельного белья в размере 291,80 рублей (145,9 руб.х2).

Ответчиком не оспорен размер расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно, альтернативный расчет не представлен.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5210,5 рублей, из расчета 2632,70руб.+2869,60руб.-291,80 руб.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.2 БК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования городской округ город Югорск государственная пошлина в размере 400 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) от 29.03.2019 № 027-146374/19 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Югорске ХМАО – Югры (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5210 рублей 50 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Югорске ХМАО – Югры (межрайонное) в доход муниципального образования городской округ город Югорск государственную пошлину в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 24 июля 2019 года.

Верно.

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда А.С. Чуткова